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瓮安县2018年法治政府建设工作总结

www.wengan.gov.cn 发布日期:2019-02-28 16:20:00
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索引号 000014349/2020-1203984 生效日期 是否有效
文号 发布日期 2019-02-28
发布机构 公开形式 网站
公开方式 部门编制,经办公室审核后公开 公开范围 面向社会
公开程序 主动公开 公开时限 长期公开

我县2018年度法治政府建设工作始终以党的十八届历次会议和党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在州委、州人民政府、瓮安县委的正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施方案(2017-2020)》、《贵州省2018年法治政府建设工作要点》及州委、州政府《黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》部署,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。

一、2018年开展工作情况

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。一是承接省、州行政审批事项。按照省、州文件要求,全面取消非行政许可,承接省、州下放行政许可事项115项,行政许可由142项减少到101项,审批事项减少29%,审批时间缩减58%,行政审批和便民服务事项办结率100%。                                              

二是优化行政审批流程。编制县直部门审批事项服务指南,对行政审批事项“设定依据、受理部门、审批要件、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目、办理场地、承办机构及人员、监督电话”等基本信息逐一进行明确,并通过政务服务网向社会公布。推进行政审批标准化建设,设置并联审批综合窗口。

三是持续深化乡镇行政管理体制改革。我县作为全省乡镇行政管理体制改革唯一整县推进试点县,按照省委、省政府相关要求和省政府156号令,委托(下放)至乡镇人民政府7大类202项县级经济社会管理权限。涉及的县级部门分别与11个乡镇人民政府签订了行政职权协议书、行政职权委托书、行政执法委托书,并将公章雕刻统一编号交由乡镇管理。持续深化并紧扣“扩权强镇”和“简政放权”,以“转职能、强基层、建机制”为着力点,通过“两化三下放”(即优化乡镇机构设置、深化综合执法管理体制,下放事权、人权、财权)工作措施,形成责权一致、运转协调、便民高效的新时代乡镇行政管理体制。

四是继续深化相对集中行政处罚权省级试点工作。我县根据省政府的批复,确定瓮安县城市管理综合行政执法局集中行使县住建、县环保、县公安交警等部门的11类193项行政处罚事项。县城市管理综合行政执法局的组建,优化了执法力量,解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等突出问题,确保了严格执法、秉公执法、文明执法,提高了城市管理行政执法水平,进一步转变了政府职能。

五是积极稳妥推进相对集中行政许可权国家级试点工作。去年7月,我县根据中央编办、国务院法制办《关于印发相对集中行政许可试点工作方案的通知》(中央编办发〔2015〕16号)及省委、省政府的批复意见,省编委办《关于瓮安县行政审批局机构设置的意见函》(黔编办函〔2017〕20号)和州编委办《关于设立瓮安县行政审批局有关事项的批复》(黔南编办复〔2017〕28号),县行政审批局正式挂牌对外开展业务(县政府办公室加挂瓮安县行政审批局牌子),集中行使县级15个行政部门的71项行政许可。县行政审批局整体入驻县政务服务中心,在政务大厅设置集中受理窗口、当场办结审批窗口、集中发证窗口,启用“瓮安县行政审批专用章”,实行“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一颗印章审批”的审批模式。未集中的20个部门(公安、交警、消防除外)的行政审批事项由县行政审批局受理窗口集中受理,采用后台运转的审批方式办理后,交县行政审批局集中发证窗口统一发证。一年来,县行政审批局累计受理行政许可事项共受理许可事项10308件(其中:已划转许可事项9089件,未划转许可事项388件,委托乡镇办理831件),办结10259件(其中:已划转许可事项9061件,未划转许可事项388件,乡镇810件),还有49件正在办理中。共发放许可证照7644件(其中:已划转许可事项6559件,未划转许可事项329件,乡镇756件)。实现了“只进一家门,可办百家事”的审批服务效果,审批时效比原来分散审批提速65%以上。

2.深入推行“三清单”制度管理。一是推行权责清单制度。编制完成全县30个部门(单位)行政权力3595项、11个乡镇行政权力各90项权力清单和责任清单,在瓮安县人民政府门户网站向社会公布,并实施动态管理。

二是适时对职业资格目录清单进行动态调整。按照《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕68号)等文件要求,我县对公布取消的114项职业资格许可和认定事项,开展了清理整顿,停止了相关资格认定工作,严格执行清单之外一律不得许可和认定职业资格。

三是积极开展收费清理改革。全县对各类职业资格相关活动收费情况进行认真检查,发现问题及时纠正和处理。严格执行没有法律、行政法规或国务院决定为依据的行政许可类职业资格考试、鉴定收费一律取消。按规定保留的考试、鉴定,未按行政事业性收费审批程序审批收费项目和收费标准的停止收费。对收费清单进行了动态调整并在政府网进行了公布。按期完成了行政事业性收费清理审核工作,涉及28余个部门和单位26项收费项目400余项收费标准。收费清单的建立,提高了我县行政事业性收费政策透明度,加强社会监督,有效制止了各种乱收费行为。

3.加强市场监管。全面推行“多证合一”登记制度改革,实现“一照一码”,30余家企业实现了“一照多址、40余家企业实现了“一址多照”;全面实施“双随机、一公开”监管机制,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,一年来,共抽查市场主体共464户,选派执法人员共计900余人次;完善国家企业信用信息公示系统,加大数据归集力度,充分发挥监管平台在分类监管、重点监管、联动监管、精准监管中的有效作用,并加大对失信行为和“黑名单”的曝光力度;深入开展“六个一律”环保“利剑”专项联合执法,积极开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测及水源地保护区划定工作,集中式饮用水水源地水质达标率100%;实现县乡村“河长制”全覆盖,瓮安河流域水环境综合治理全面推进,辖区河道水质明显改善。

4.优化公共服务。我县根据上级文件要求,全面推行“五全服务”。

一是全覆盖服务落实情况。政务大厅现已入驻部门29家,包含房管、住房公积金、合医、税务、公安交通违章处理、出入境证照办理等与群众日常生产生活密切相关行政审批和服务事项全部纳入集中办理,实现“一站式办结”。从群众“办一个证、盖一个章、签一个字”的简单事情,到“政府采购、项目审批”等麻烦事情,都可在政务服务中心得到了及时办理解决,基本达到了让企业、群众“只跑一次路,只进一扇门”便能把自己的事情办好的政务服务功能。

二是全联通服务落实情况。依托贵州省网上办事大厅政务服务平台,现已完成了38个部门、11个乡镇共计388项许可、征收、确认、给付的办事指南的审查完善工作,针对办事环节较为繁琐的部门,要求其简化网上审批程序,以便群众、企业进行网上申报。同时,要求部门许可事项“能网上审批的一律网上审批”,并积极引导申请人通过网上申报办理事项,对乡镇初审上报事项通过网上办事大厅直接向县级审批部门提交审查结果和申请人的申请材料,对政府提供的便民事务、商务服务尽可能通过网上办事大厅实现。同时,积极探索实施“互联网+远程申办”服务方式,依托贵州省网上办事大厅政务服务平台,把政务服务延伸到镇村两级;目前,已将我县经济开发区(银盏镇)、玉山镇作为政务服务“远程申办”的试点,设置了远程申办专人代办窗口、梳理出核发乡村兽医登记证、对养蜂备案的登记、城乡居民社会养老保险生存认证办理、老年证办理、高龄补贴、木材运输证等与群众密切相关的服务事项作为远程申报审批事项。

三是全方位服务落实情况。政务大厅涉及行政许可、行政服务以及中介服务、政府采购、公共资源交易、人才招聘就业以及群众诉求办理等政务、商务、事务都可得到办理,基本达到了“审批服务一站式、公共服务一条龙”的立体化大服务格局;同时,办事大厅还设置有自助照相机、手机充电桩、多功能触摸查询机、微型电子图书馆、税控机等便民设施,且无线网络覆盖办事大厅各个角落,大厅服务功能得到了进一步提升。

四是全天候服务落实情况。通过贵州省网上办事大厅,提供非工作时间在线预约和电话预约服务渠道,做到申请服务事项网上全天候申报,提高政务服务中心网络服务质量及水平,实现网上办事大厅与实体办事大厅互联互补,为群众提供“24小时”全天候服务。

五是全过程服务落实情况。通过多种途径,对行政审批涉及的服务事项、办事流程、申报材料、承诺期限,以及需要提交的全部材料目录与标准文本等全面公示。建设和完善电子监督系统,推行网上全流程阳光审批和交易,对政务服务的每一个环节进行及时监督和管理,让服务运行处处留痕,实现所有服务环节全过程可查询、可追溯。

(二)完善依法行政制度体系。

一是加强规范性文件监督管理。我县把规范性文件监督管理作为实现政府依法行政的重要手段。认真贯彻落实《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令152号)、《黔南州规范性文件制定程序和监督管理办法》(黔南府发20号)和《瓮安县规范性文件制定程序和监督管理规定》文件规定。严格依法制发规范性文件,对所有规范性文件进行备案合法性审查,严格落实未经县政府法制办公室合法性审查的政府规范性文件,不得提交政府审议和签发;未经县政府法制办公室登记编号的部门规范性文件,不得对外公布实施的规定,切实做到有件必备、有错必纠。一年来,规范性文件合法性审查11件,出具合法性审查意见书7份;部门报备规范性文件1件;政府出台规范性文件2件,向州政府和县人大备案2件,报备率100%。

(三)健全依法决策机制

一是加强行政决策制度建设。采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式建立和修改完善了《重大行政事项集体决策制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策专家咨询论证制度》、《瓮安县重大行政决策公示制度》5个制度,为坚持依法行政、科学民主决策提供了制度引导和保障。凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,均采取公示或听证形式,公开征求意见。凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策,组织专家评审组进行咨询论证。涉及重大科技决策和社会经济建设的项目,由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定,法律顾问列席会议提出合法性意见。

二是完善行政决策监督机制。严格按照我县修改完善的重大行政决策风险评估制度,政府作出的每一项重大事项,事前均把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等方面的重大决策,一律事先作出评估。推动社会公众依法有序参与重大行政决策,为公众参与决策提供必要支持和保障,防止出现损害社会公众利益的决策。

三是深入推进法律顾问制度。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》、《省政府法制办关于认真贯彻落实陈敏尔省长等省政府领导有关政府法律顾问工作重要批示的通知》和《中共黔南州委关于全面推进依法治州的实施意见》等文件精神,我县及时出台了《关于设立总法律顾问工作的实施方案》。目前县人民政府法律顾问组共9人(其中,专职3人,兼职6人),40个县级部门(单位)、11个乡镇、2个办事处共设立法律顾问室,聘请法律顾问58人(其中专职法律顾问12人,兼职法律顾问46人)、另全县100个村(社区)设立了法律顾问工作站。一年来,法律顾问组共参与处理、办理被征地农户养老保险、网箱养渔等法律事务性审查32件,出具审查意见书17份;参与招商引资等重大事务论证13次,出具审查意见书5份;参与处理我县行政诉讼、提出法律建议、进行法律指导,出庭诉讼65余件。参与林木林地土地权属纠纷调处31余件。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

一是改革行政执法体制。严格落实瓮安县人民政府办公室印发的《瓮安县行政管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(瓮府办发〔2016〕29号)文件精神,深入开展相对集中行政处罚权工作,行政处罚权相对集中以后,不但有效地避免了制度层面存在的职责交叉弊病,而且解决了联合执法行为主体缺失、程序失范、责任不明的法律障碍。相对集中行政处罚权通过对部分行政处罚权的集中,使分散在多个部门的执法权得以在执法职能重新配置的基础上得到有序整合,同时在对其界定、划分、衔接、运用等方面努力形成新的科学体系与制度,执法人员得到精简,执法力量得到科学的集中,行政执法效能得以提高。一年来,综合执法共办理各类处罚案件11944件(市容环境卫生类1060件,城市规划类65件、公安交通管理类10819件);下发各类执法文书(简易程序11382份,一般程序562份);参与政府集中征地拆迁工作4次,开展集中整治220余次,持续开展专项整治活动60余次。

二是完善行政执法程序。各乡镇、县直各行政执法部门严格执行《瓮安县规范行政处罚自由裁量权规定》,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度;对各执法部门的行政处罚裁量基准公布执行,切实体现宽严相济、教育为本的原则,促进严格执法、文明执法、柔性执法。完善行政执法程序,明确具体操作流程,开展行政执法全过程记录试点。进一步健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推进行政执法和刑事司法衔接机制,逐步完善案件移送标准和程序。

三是创新行政执法方式。我县各执法机构在执法过程中严格按照我县推行的“首违不罚”制度要求,同时按照县政府法制办编撰的《瓮安县法制工作实用法律综合读本》、《瓮安县行政强制实施主体及行政强制事项清理资料汇编》,指导执法人员依法办案、公正执法。为规范行政执法行为,促进依法、公正、文明、理性执法,进一步提高执法质量和执法效果,努力为全县经济社会发展营造良好法治环境。我县各执法部门依托上级部门管理系统,如:“贵州省工商综合业务管理系统”、“双随机、一公开”系统、“贵州省企业公共信用信息平台”“国家企业信用信息公示系统(贵州)”等,对每一起行政执法案件,从录入时限、办案期限、证据变动、涉案财物管理、行政处罚执行、案件移送及销案管理等七个方面,全面实施网上电子监察,有效地推进了执法办案“十项制度”落实,保证执法办案的透明、公正、廉洁,对于不符合立案、初次发现情节轻微能及时纠正的行为,采取责令改正、行政指导建议、行政指导告诫、行政提醒等方式进行提醒规范,依法行政,促使经营者自行规范改正,采取处罚与教育相结合的措施,以达到经营者受教育、自行规范的目的。

四是全面落实行政执法责任制。严格按照《瓮安县行政执法案卷评查制度》和《瓮安县行政执法责任制规定》文件规定,开展行政执法案卷评查工作,采取从各县直部门抽取案卷进行集中检查的方式,检查了我县市场监督管理局、安全生产监督管理局、水务局等行政执法部门2018年的行政执法案卷。评查工作中,重点对执法单位实施行政许可及行政处罚过程中主体是否合法、事实是否清楚、处理是否适当、程序是否规范进行综合审查,边评查边整改,认真分析存在的问题与原因,并给相关执法部门提出了规范执法的建议;对案卷存在的问题及时整改,坚决纠正行政不作为和乱作为。坚决杜绝不执法、乱执法、暴力执法、执法不当等导致发生重大责任事故的、群体性事件或严重违法案件的,坚决依法追究有关责任人员法律责任。

五是健全行政执法人员管理制度。一年来,我县严格按照《贵州省行政执法监督办法》、《贵州省行政执法证管理办法》、《贵州省行政执法监督证管理办法》的要求,加强行政执法及执法监督人员资格动态管理,组织开展行政执法证件及执法监督证件清理办证工作。对因行政执法部门撤销、人员调离、退休或者因故不能履行职责的人员取消执法资格,统一注销执法证件。完成全县行政执法人员清理工作,现有行政执法人员1181人,其中部门886人,乡镇295人。注销行政执法证195个,截止2018年12月28日换发执法证733个,严格做到持证上岗制度。

六是加强行政执法保障。为保证行政执法财政资金需求,各行政机关均履行执法职责所需经费,并纳入年初预算,同时加强对相关制度落实情况的检查,保证执法经费专款专用。并合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。我县认真执行人大及其常委会决议、决定,定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

2.加强监察审计等专门监督,促进依法施政。深入开展政风行风和效能评议,强化行政监察和审计监督,加强对新增中央投资项目监督检查、工程建设领域突出问题专项治理,严肃查处涉及征地拆违中的违法违纪行为。

3.全面推进政务公开。一年来,我县严格按照《瓮安县政府信息公开试行办法》、《瓮安县政府信息公开考核实行办法》、《政府信息公开社会评议制度》、《瓮安县政府信息发布协调办法》、《瓮安县政府信息公开工作责任追究制度》、《瓮安县新闻发布和新闻发言人制度》等文件要求,建立健全政府信息发布、协调、保密审查机制、主动公开制度、依申请公开制度,强化政府信息公开指导和监督检查,确保了政府信息公开工作依法、有序进行,政务服务网上公开透明运行,全县共主动公开各类政府信38420条,重点政策解读12条;书记县长信箱共收到466条,回复466条,回复率为100 %。

(六)依法有效多元化解社会矛盾纠纷。

1.健全行政纠纷化解机制。严格按照《黔南州行政调解暂行规定》《瓮安县行政调解工作制度》的要求,坚持依法合理、自愿平等、尊重诉权、时便民、促进和谐、归口管理的原则,以创造和谐人际关系为根本出发点,突出重点,狠抓落实,认真抓好行政调解工作的具体落实,确保“小纠纷不出单位,大纠纷不出系统,疑难纠纷不出县域”。一年来,全县5个专业调解委员会办理调解案件1391件(其中:交调委1142件,医调委40件、物调委145件、治安调委64件,消调委0件),116个行政调解工作室调处调解案件2513件。

同时,为了完善涉法涉诉信访依法终结制度,坚持将信访纳入法治化轨道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,我县依据《瓮安县人民政府办公室关于深入推进瓮安县依法分类处理信访诉求工作的实施意见》,制作了各部门《依法分类处理信访诉求清单》,妥善处置群众信访投诉诉求。根据文件要求完成了县、乡 “两级联动接访”,完善了矛盾纠纷排查调处机制、县级领导干部坐班接访制和重大信访案件县级领导牵头包案制,采取集中接访和县级领导轮流坐班接访的方式,使人民群众能够随到随访,解决了群众“上访难”问题。

2.扎实推进行政复议“三公开”,树复议公信度。扎实推进行政复议委员会及“三公开”工作,发挥行政复议主渠道作用,及时化解行政争议。一是在复议案件办理过程中,始终坚持做到公开性、合法性、公正性,改变过去重“书面审、材料审”的做法,强调“实地审、事实审”。二是为充分实现行政复议的救济功能,发挥其“定纷止争、案结事了”的作用,积极引入协调和解机制,采取“调判”结合的方式,兼顾当事人双方合法权益与公共利益、公平与效益、合法与合理,实现了政治效果、法律效果与社会效果的统一,树立了行政复议在广大人民群众中的权威形象。三是扎实开展行政复议受理、审理、决定“三公开”工作,做到“四抓”、“三促”。在公开形式上,做到“三个上”,即:上墙、上网、上会,将行政复议案件的受理、审查、结果分别在政府网站、电子政务系统及当事人所在地乡镇“一站式”便民服务中心和所在地村(居)委会公开栏公开。同时,将涉及面广、影响重大的案件在政府县长办公会、专题协调会上通报,自觉接受监督,有力提升行政复议的社会公信力。四是进一步加强了山林土地权属争议纠纷调处力度,切实保护了土地、森林资源,维护山林、土地所有者、使用者和经营者的合法权益;去年底,我县收到都匀市人民法院关于林权证颁证司法建议书后,及时下发了《瓮安县人民政府办公室关于对土地、林地、房产等权属登记行为开展自查自纠工作的通知》(瓮府办函〔2017〕81号),对因诉讼和复议案件引起的各类土地林地争议,由各乡镇人民政府、各涉及部门对颁发的程序以及已经形成的档案进行自查自纠。五是探索实施行政复议回访制度,了解当事人各方履行行政复议决定的情况,同时听取当事人对改进和完善行政复议案件办理、服务基层群众解难题、办实事等有关问题的意见及建议。一年来,收到行政复议案件20件,受理10件(旧存3件);收到行政确权案件12件,受理3件;被州人民政府复议案件2件;行政应诉案件65件(旧存4件)。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.全面落实依法行政(依法办事)考察制度。为进一步加强全县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,按十八届四中全会“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”的要求,我县严格落实《瓮安县乡(科)级领导干部依法行政(依法办事)考察办法(试行)》,提高党员干部法治思维和依法办事能力,深入推进依法行政,加快建设法治型政府,着力建设高素质干部队伍。一年来,对拟任提拔的65名乡(科)级干部在依法行政(依法办事)方面的情况进行了专项考核。

2.紧抓干部学法培训。一是认真落实领导干部学法制度,发挥领导干部的示范带动作用。我县采用“走出去”、“引进来”相结合的方式,加强领导干部法律培训;二是加强行政机关工作人员法律知识培训,加大公职人员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,及时把相关法律知识纳入公务员初任培训和科级干部任职培训中,进一步增强了国家公职人员的法治思维和能力;三是加强行政执法人员的法律知识培训。行政执法人员的培训纳入全县干部培训计划。

(八)法制机构编制以及人员在岗情况。

1.政府法制机构。瓮安县政府法制办公室设在县政府办公室,加挂政府法律顾问室牌子(与县政府法制办公室合署办公)。内设行政执法监督科、法规科、行政复议科、法律事务室;县政府法制办公室行政编制3名;事业编制4名。实有主任1名,副主任1名,事业人员3名。

另外,我县按照“普遍建立法律顾问制度”的要求,聘请了9名经验丰富的法律专业人才为县政府法律顾问,进一步完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,切实增强政府依法决策、依法行政和依法办事的能力水平,为全面推进依法治县奠定良好的法治基础。

2.政府部门法制机构。我县按照《意见》要求,在各行政执法部门均设立了法规科或者类似科室,各乡镇均设立了法制办公室。同时,按照《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》,我县在县发展和改革局等36个单位法制机构和11个乡镇内设机构党政办公室(法制办公室)加挂了“法律顾问室”牌子,并聘请了法律顾问。

3.总法律顾问试点。为认真贯彻依法治国的基本方略和落实省政府法制办公室《关于认真贯彻落实陈敏尔省长等省政府领导有关政府法律顾问工作重要批示的通知》,州政府明确在我县开展总法律顾问试点,我县结合实际,采用“派驻”式模式,在县政府法制办设立首席总法律顾问,在试点部门派驻总法律顾问,目前,试点工作正在积极推进中。

二、存在的问题及原因分析

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩和突破,但与上级法制部门的总体要求及人民群众的期望相比,还存在一定差距,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是行政执法部门尤其是基层执法力量总体比较薄弱,不能完全适应新时代下法治政府建设工作需要;二是“下放不同步”、下放权力不下放人员编制、基层政府和部门承接能力有限等问题不同程度存在。对此,我们将高度重视并采取有效措施,切实加以解决。三是法治业务水平有待提高。由于从事法制业务人员、行政执法人员变动大,专职不专用,对业务知识更新不够,对办案程序不够熟悉,导致案件处理超期现象时有发生、参与行政应诉案件力不从心、部门法制机构对本部门法律事务审查有待加强。

三、下一步工作打算

下一步,我们将总结经验,找准症结,厘清思路,继续以党的十九大精神为统领,全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》,紧紧围绕全县经济社会大局,在加强学习,提高业务能力上下功夫;在转变作风,提高工作质量上下功夫;在研究新情况,探索新方法上下功夫,在加强指导,解决难题上下功夫,为全社会营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围,为实现我县科学发展提供有力的法制保障。具体工作安排如下:

(一)进一步转变政府职能,建设服务型政府,依法规范政府及政府部门职能和权限,认真落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》贵州省《法治政府建设实施方案(2017-2020)》、《黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,并根据省及我县2019年法治政府建设工作要点,开展好相关工作,确保政府行为在法治轨道上运行 。

(二)完善行政决策机制,实现法治化决策。认真落实我县制定下发的《瓮安县人民政府关于瓮安县到2020年基本建成法治政府的实施意见》,健全公众参与,专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。严格落实重大行政决策法定程序,凡社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项要向社会公布,或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,并进行风险评估。

(三)继续抓好行政规范性文件的审查与备案工作,按照《重大行政事项集体决策制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策专家咨询论证制度》、《瓮安县重大行政决策公示制度》要求执行行政决策的监督机制,重大决策的评估制度,按照“谁决策,谁负责”的原则,严格实施决策责任追究制度,实现决策权与决策责任的统一。

(四)加强行政执法监管,提高执法规范化水平。加强行政执法主体和行政执法人员资格管理。认真实施行政处罚自由裁量权基准制度。健全行政执法案卷评查制度,完善行政执法案卷的评查规则,积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。建立“双随机、一公开”监管模式。建立行政执法依据和行政执法职权动态调整机制,建立健全行政执法过错或者错案责任追究制度。健全行政执法民主评议考核的长效机制,逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。

(五)健全行政复议体制,畅通行政复议渠道,完善便民措施,依法受理并审理行政复议案件。积极探索新的行政复议审查方式,综合运用书面审查、公开审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案,进一步提高行政复议办案质量。加大对行政复议中违法行为的监督力度,落实责任追究制度。完善行政应诉制度,强化行政机关负责人出庭应诉职责,落实应诉人员和应诉保障。切实贯彻《行政诉讼法》的规定和“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则确定出庭人员出庭应诉,保证每一个行政应诉案件均有负责人出庭应诉,如因特殊情况负责人不能出庭的,需报经县政府主要领导和分管领导同意。县政府将作好表率,带头履行出庭应诉法定职责。

(六)进一步完善责任追究机制。建立健全政府责任体系,做到责任法定化。严格实施行政执法责任制,行政执法责任制的核心,是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责,以责任制约权力。严格按照相关法律、法规的规定追究直接责任人和分管负责人的责任,使权责统一原则落到实处。

(七)多形式强化行政执法人员法律知识培训。行政执法人员的法治意识和综合素质的高低,是推进依法行政的重点,要通过各种方式,加大培训力度,提高他们的行政执法水平和能力。

(八)继续深入推进相对集中行政许可权试点。加大3个国家级试点工作和12个省级试点改革工作及2个州级试点改革工作力度,充分发挥先行先试优势,创新体制机制,进一步修改完善法治政府建设工作实施方案,不断总结好的经验和做法,确保相对集中行政许可改革试点早见成效、快出成果,形成可复制可推广可借鉴的示范经验。


2018年12月28日


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