根据县委巡察工作统一部署，2023年9月11至10月12日，十三届中共瓮安县委第五轮巡察第一巡察组对瓮安县市场监督管理局党组开展了巡察，并于2024年1月10日反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）及时传达学习，深化思想认识。组织中层以上干部参加巡察反馈会，会后组织召开局党组（扩大）会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对巡察整改工作进行动员部署，推进巡察整改工作不折不扣落实。
（二）强化组织领导，完善工作机制。成立巡察整改工作领导小组，要求主要领导对巡察整改工作负总责，承担第一责任人责任，严格把关整改工作方案的制定、执行和落实，对整改工作直接安排部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办。分管领导按照“一岗双责”要求，牵头做好分管领域巡察整改工作。各科室（单位）主要负责人作为具体承办人，抓好职责范围内巡察整改任务落实，确保整改工作逐条逐项落实，全面完成。
（三）细化整改方案，明确整改要求。对照《巡察反馈意见》和《问题清单》，制定整改方案，针对反馈的四个方面12个问题，31条问题具体表现，逐一梳理分解任务，提出58条整改措施，逐一明确责任领导、责任科室、责任人员及整改时限，坚持问题导向抓整改、坚持从严从实抓整改、坚持统筹结合抓整改、坚持务求实效抓整改。
（四）落实主体责任，强力推进整改。1月17日召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨十三届县委第五轮巡察整改专题民主生活会，班子成员严肃开展批评和自我批评，深刻进行对照检查，主动认领巡察反馈问题，逐一对照剖析，并提出整改措施和整改时限。巡察整改以来，先后主持召开巡察整改工作领导小组会议5次，听取巡察整改工作汇报，研究重点事项。
二、整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央和省委决策部署、州委和县委工作安排情况方面
1.关于“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不力”的问题。一是制定《2024年瓮安县市场监督管理局干部教育培训工作计划》，强化对干部职工政治能力和业务能力的培养。组织编印《习近平总书记对贵州对黔南工作的重要指示批示》《党的十八大以来习近平总书记关于市场监管工作的重要论述摘编》并分发学习。深入学习领会习近平总书记对市场监管工作的重要论述，强化对市场监管实践的指导作用。截至7月1日，学习习近平总书记对市场监管工作的重要指示批示精神共计11次。二是建立完善《中共瓮安县市场监督管理局党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环管理工作制度（修订）》《中共瓮安县市场监督管理局党组会议“第一议题”制度》并严格落实，截至6月底，召开党组会6次，理论学习中心组学习会4次，干部职工大会6次，均及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神。三是修订《局党组理论学习中心组学习制度》，将“谈理论、思想方面内容不得低于60%，不得跑题、偏题，不得出现抄袭和明显的逻辑错误，对工作实际有所思考，提出思路”等要求纳入制度中从严执行。党组书记针对监督指导不到位，用工作总结代替研讨发言的问题作出书面检讨，并对撰写理论学习中心组发言材料不认真的1名党组成员提醒谈话，同时举一反三，针对类似问题开展自查自纠，共自查并整改问题2个。四是局党组组织学习习近平总书记关于知识产权的重要论述，带动局属三个支部纳入“三会一课”学习3次。认真组织开展“4·26”知识产权宣传周、知识产权质押融资“入园惠企”、3.15消费者权益保护日等活动，广泛宣传知识产权相关政策。制定《2024年瓮安县“知识产权服务万里行”活动工作方案》，对参加省级知识产权优势企业申报的贵州黄红缨茶业有限公司、瓮安县龙马磷业有限公司进行现场指导，不断满足创新主体知识产权服务需求。开展质押融资“入园惠企”行动，实地走访了花竹山置业有限责任公司等企业，了解企业商标、专利等知识产权情况，宣传知识产权质押融资典型案例，鼓励企业积极运用知识产权进行质押融资。6月13日，组织召开知识产权质押融资银企对接会，全面摸排有质押融资需求的企业，积极对接服务贵州金国土勘测工程有限公司等企业。强化知识产权领域的信用监管，将专利真实性监督检查、商标使用行为检查等按照3%的比例纳入“双随机、一公开”抽查事项计划，2024年共抽查了9家企业。积极开展知识产权维权援助行动，联合省、州维权援助机构对贵州黄红缨茶业有限公司开展了“一对一”的维权援助服务。开展知识产权“守护”行动执法，共办理案件1件。严厉打击侵犯知识产权的违法行为，截止目前，2024年共立案查处商标侵权案件5件。
2.关于“党管意识形态工作重视不够”的问题。一是7月1日，局党组召开意识形态工作专题会暨意识形态和网络意识形态风险分析研判会，会上听取了上半年意识形态暨网络意识形态工作风险分析情况报告。组织各科室、分局对市场监管系统意识形态领域薄弱环节和风险点开展风险隐患排查，共排查出风险隐患问题16个，制定风险防范化解措施14条。二是制定印发《瓮安县市场监督管理局意识形态和网络意识形态工作责任制》，要求领导班子成员要将意识形态工作开展情况纳入年度民主生活会、“三述”报告、党建工作述职报告。局班子成员和科级干部已严格按要求撰写2023年度“三述”报告、党建工作述职报告，并对2023年度民主生活会发言材料开展自查自纠，自查并整改问题1个。三是3月25日，由党组书记组织开展意识形态专题党课学习，切实提高市场监管系统意识形态和网络意识形态风险防范意识。以“三审三校”为切入点，开展了1次意识形态专题培训，提升全局上下防范化解意识形态风险的能力。分管办公室领导对召开的3次有关意识形态工作会议记录等进行审核。四是制定印发了《县市场监督管理局“三审三校”制度》，规定了信息发布的程序、发布内容的导向关、知识关、文字关、保密关等。截止目前，共发布信息55条，均严格执行了“三审三校”制度。
3.关于“贯彻落实上级决策部署不到位”的问题。一是将经营主体培育发展质量纳入《2024年全县市场监管工作要点》，并认真落实《贵州省2024年度质量强省综合考核工作方案》。2024年，我局根据省、州工作提示，对瓮安县虚数经营主体进行了清理，共清理虚数个体工商户936户，经营主体质量得以提高。二是制定《今冬明春特种设备安全大排查大整治工作方案》《瓮安县特种设备安全生产风险隐患大排查大整治攻坚行动方案》并组织实施，加强对重点项目重点单位的特种设备安全监管。建立《市场监督管理局2024年特种设备安全检查问题隐患台账》《2024年瓮安县特种设备使用单位重点监管单位台账》，做到底数清、情况明。1月4日，召开电梯使用单位和维保公司安全工作会议，局党组书记对电梯安全工作进行安排；2月6日，组织各分局局长及相关科室参加黔南州系统燃气事故学习会议。完成对瓮安在建重大项目专项检查，督促建设项目中存在设备告知手续不全问题的企业完成全面整改且并办理注册登记；部分小区电梯超期未检验问题已全部完成检验。三是2月1日，由党组书记、局长组织锅炉使用单位召开安全生产警示教育大会暨集中约谈会，切实增强企业安全生产意识。常态化对特种设备科、各分局特种设备监管工作的督促指导和监督检查，压紧压实工作责任。
4.关于“围绕民生关切领域行政执法有偏差”的问题。一是党组已将采购行政执法记录仪事项纳入重要日程，目前35台行政执法记录仪已询价完毕，正在采购中，我局现配有的45台行政执法记录仪已满足行政执法需要。3月25日，已组织全体执法人员开展执法记录仪使用培训，并将2020以来办理的行政执法卷宗进行整理归档入库。对188件行政复议告知错误的卷宗进行整改完毕。今年以来，审核办理的107件行政执法案件不存在行政复议机关告知错误问题。分管执法大队领导每季度按照不少于10%的比例进行抽查，发现并督促整改问题18个。二是组织执法人员参加黔南州2024年行政执法人员培训、“教科书式”执法大培训大宣讲等专题培训，截止目前，我局行政执法人员已全部参加学习培训，人均执法培训学习均超过60学时。三是组织全体干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序暂行规定》等法律法规。组织开展行政执法“三项制度”、《行政处罚裁量》专题培训，增强执法人员法治素质和办案水平。四是组织对2020年以来的行政处罚案件开展案卷互查互评，随机抽查案卷40卷，经评查，发现卷宗文书填写不规范等问题，并由分管法治工作副局长对相关责任人进行提醒谈话，截至目前，检查发现的问题已全部整改完毕。五是3月25日，由党组书记、局长对全体执法人员开展行政执法集中约谈，要求执法人员改进工作作风，做到公正文明执法。六是分管法治工作副局长常态化开展对执法程序、行政处罚卷宗日常监督检查，通过以查促改，提升了办案质量。七是制定了《瓮安县市场监督管理局行政处罚裁量权细化量化工作规范》，针对农村偏远、经济条件滞后地区，细化量化规范行政处罚裁量权运用规则，进一步规范了裁量权运用。开展《行政处罚裁量》暨过度执法典型案例警示教育专题培训，增强行政执法人员依法执法的意识和法治素养。八是认真落实执法责任制，严格执行过罚相当原则，落实好回避制度，坚持案件审核把关制度，截止目前共审核一般案件107件。认真落实《瓮安县市场监督管理局行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作规则》，截止目前，共召开部门负责人集体讨论会议讨论案情疑难复杂或重大行政处罚案件8件次，作出重大行政处罚4次。
5.关于“防范化解重大风险落实落细不够”的问题。一是草拟《瓮安县药品安全突发事件应急预案（送审稿）》，并报请县人民政府审定后印发。修订《瓮安县人民政府办公室关于印发瓮安县食品安全突发事件应急预案的通知》报请县人民政府审定后印发实施。二是修改完善“两品一械”检查记录表，认真填写检查记录表，并对发现的隐患和问题，进行跟踪监督和“回头看”检查，形成“发现问题—督促整改—回头验收”的全闭环管理模式。2024年以来，对检查要求整改的10家药品零售药店和3家医疗机构已完成追踪闭环管理。对2024年以来的日常检查记录表进行自查自纠，共发现并整改问题2条。三是制定2024年食品安全检查计划，组织对城区食品经营户食品安全问题和隐患进行地毯式检查，建立2024年食品安全监督检查台账。整合组织各分局及各科（所）力量开展食品安全大排查大整治，特别对背街小巷、城乡结合部开展了无死角的检查，共检查食品生产经营主体600余户，发现整治食品安全隐患问题 12个。强化对农村、背街小巷、城乡结合部食品安全的巡查和执法力度，截止目前，共立案办理涉及食品安全案件19个，罚没款3万元。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6.关于“三重一大”制度落实不到位”的问题。一是召开会议认真学习《中共瓮安县纪委 瓮安县监察委员会关于认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度的通知》（瓮纪通〔2019〕6号）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神。二是修改完善《县市场监管局“三重一大”集体决策制度》，细化了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用方面的主要内容，规范了“三重一大”决策方式和决策程序。三是严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，截止目前，共召开11次党组会研究“三重一大”事项，均认真执行民主集中制。四是由第八纪检监察组组长针对个别“三重一大”事项未上会研究的局主要负责同志进行提醒谈话，要求严格执行“三重一大”制度，依法依规决策，自觉接受监督。五是认真填写《“三重一大”决策事项事前报备表》，连同拟讨论研究事项所涉及的初步方案、法律法规、政策依据等相关资料在会议召开前报送县纪委监委派驻第八纪检监察组审核，并邀请第八纪检监察组长参会指导监督，截至目前，已报备“三重一大”事项54项。六是由局主要领导对2020年以来未严格执行“三重一大”事项报备的2名责任人提醒谈话，要求认真履行岗位职责，按规定及时报备“三重一大”事项。
7.关于“资产资金管理不规范”的问题。一是制定《瓮安县市场监督管理局罚没物资管理办法（试行）》，明确专人对罚没物品进行管理。继续按照合同约定由第三方公司对固定资产进行清理，目前已完成第一轮固定资产清理，针对清查出的历史遗留问题资产，已报县财政局审核中。建立罚没物资出入库登记台账，实行台账管理。清理罚没物资库房，于6月13日取得县财政局批复，对近年来遗留的罚没物品委托第三方公司进行处置。组织财务人员加强对账外房产、固定资产等情况的核实，针对自查核实和巡察反馈的账外房产情况，已加强部门沟通，并完成房地产市场价值评估，及时将账外房产入账，确保账产账实相符。通过瓮安县价格认证中心取得丢失平板电脑、执法记录仪等价格认定，并收交丢失人员赔偿款上缴入国库。8月12日已取得县财政局关于摩托车丢失问题的资产处置批复。4月12日，由局党组书记、局长对固定资产遗失责任人进行提醒谈话，要求加强资产管理，严防国有资产流失浪费。二是由党组书记、局长对财务分管领导、财务人员及原综合科负责人开展批评教育，要求改进工作作风，加强对财务工作的审核把关。组织财务人员对2021年以来报销附件资料开展自查自纠，自查发现并整改问题1个。制定《瓮安县市场监督管理局合同管理办法》，明确签订合同资料内容、日期等不得涂改，据实签订，严格招标比选，确保相关资料真实、完整并妥善保管归档。组织学习了中央八项规定及其实施细则精神、《贵州省基层工会经费收支管理实施细则》《中华人民共和国招标投标法》。将以奖金方式违规发放纪念品1995元清退至县纪委，并由党组书记对相关责任人进行了批评教育。三是修订《市场监督管理局内控管理制度》，将包含其中的固定资产管理制度、罚没物资管理制度、工会经费管理制度、非税收入管理制度等进一步修改完善，并分2次将非税收入198.9万元整改入账。财务分管领导组织财务人员加强对《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》的学习，督促财务人员自觉遵守法律法规和财经纪律。
8.关于“服务群众“最后一公里”有差距”的问题。一是积极向组织人事部门争取，充实基层分局干部队伍，新任分局局长8人，截至目前13个分局局长已配齐。二是制定《派出分局集中联片办公监管执法工作机制》并印发实施，强化县局与分局之间、分局与分局之间协调联动，提升基层监管执法效能。三是加强对校外“小餐桌”、背街小巷、城乡结合部等食品、药品的日常监管，结合岁末年初安全大检查，共检查食品生产经营主体600余户，共立案办理食品安全案件19个，罚没款3万元。联合相关单位（部门）召开瓮安县校外托管机构专项整治联席会，组织摸清辖区校外托管机构食堂设立情况并全部建立台账。截至目前，共检查校外托管机构92家，发现并督促整改问题19条。加大乡村卫生室的监管力度，截至目前，已监督检查69户，立案查处2个，移交线索2条。四是将食品药品领域经营主体全部纳入重点监管，目前已针对城乡结合部开展了1次大检查。五是深入开展校园食品安全以及小作坊、餐饮具、打击肉类产品违法犯罪等专项整治，共检查校园食堂及周边食品生产经营单位480家次，抽检餐饮具、蔬菜等30批次，下达整改通知书79份；检查小作坊200余家次，下达整改通知书5份，检查肉类产品经营单位8家，发现并整改隐患问题10条。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
9.关于“党建主体责任履行不到位”的问题。一是组织召开党员大会并组织3个党支部学习贯彻《贵州省发展党员工作规程（试行）》，了解掌握发展党员工作的要求和规定。党总支副书记讲授《学条例、抓规范、精业务、夯实基层党组织工作基础》党务知识并作专题培训，并由党总支书记对第一党支部发展党员程序不规范的问题进行集体提醒谈话。党组认真落实党员发展主体责任，按照程序审议我局发展党员备案事宜。二是组织召开干部职工大会，学习贯彻《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》。经批准，市场监管局已成立小个专党建工作委员会，积极抓好“小个专”党建工作。印发了《中共瓮安县市场监督管理局党组关于进一步明确党组书记和班子成员党支部联系点名单》，截至目前，领导班子成员已走访4家“小个专”党建联系点企业。三是对全县范围内所有的小微企业、个体工商户、专业市场党员、党组织进行摸底排查。经排查，目前单独组建“小个专”党组织26个，联合组建党组织93个。四是组织开展“小个专”党组织示范点创建活动，抓好“小个专”典型示范工作，目前已推荐“小个专”党建示范点1个。五是制定《党员交纳党费制度》，并明确专人负责统筹党费收缴工作，每月根据要求及时、足额存入指定专户。
10.关于“党内政治生活不严肃”的问题。一是党组会上组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等。认真组织召开2023年度专题民主生活会、专题组织生活会，会前严格按照要求开展了谈心谈话，各支部书记对支部谈心谈话记录亲自审核把关，确保谈心谈话质量。二是局属三个党支部通过支委会、党员大会进一步强化对《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等学习。各支部书记加强对“三会一课”相关议程和会议记录的审核把关，并严格执行议事决策程序，在讨论党员发展事宜上均有支委会成员发言记录、讨论过程。制定下发《瓮安县市场监督管理局档案管理制度》，进一步加强档案规范化管理，确保档案资料遗失、管理混乱等问题不再发生，目前3个党支部档案资料已明确专人管理。由局党组书记对分管党建工作领导进行提醒谈话，督促其认真抓好基层党组织建设。三是党总支组织召开党员大会，副书记讲授《学条例、抓规范、精业务、夯实基层党组织工作基础》党务知识专题培训。党总支采取派员参加或审核活动方案的形式认真指导三个支部开展主题党日活动。在每月主题党日活动开展前，各党支部书记亲自审核把关活动方案，认真组织开展活动，严格审核活动记录，全链条保障主题党日活动质量，截至目前，我局3个支部开展主题党日活动共计18次，未再发生主题党日活动开展时间随意、记录情况不认真，以业务工作开展代替主题党日活动的问题。3月25日，局党组书记听取了各支部书记的述职，不定期对各党支部执行“三会一课”情况进行督促指导，进一步压实党建工作责任。
11.关于“落实全面从严治党压力传导不够”的问题。一是召开了2024年度党风廉政暨警示教育大会，会上党组书记开展了主体责任履职大约谈，64人次接受约谈，在编在岗干部实现约谈全覆盖。组织召开警示教育大会暨行风建设推进会，全体干部职工观看警示教育片《决不姑息—贵州正风肃纪反腐》第三集《坚守人民立场》，通过警示教育，全面增强党员干部遵规守纪自觉意识。组织32名党员干部到警示教育基地（北斗山监狱）现场参观学习，用身边的案例警示教育身边人。在元旦、春节节前，层层开展廉洁过节暨违规吃喝暨涉酒违法违纪问题集中提醒大约谈，共约谈干部职工82人。组织54名干部职工签订杜绝酒驾承诺书54份。二是组织召开党风廉政建设专题会，会上认真学习了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《海南省通报5起违规吃喝典型问题》，观看警示教育片《坚守人民立场》等，引导党员干部树牢正确的权力观、政绩观、事业观。三是制定下发了《瓮安县市场监督管理局2024年普法依法治理工作计划》，将常态化开展宪法宣传教育纳入重点任务，全面激发干部职工学习宣传宪法的热情和动力。4月12日党组会上，局党组书记针对“开展宪法宣传走形式的问题”进行检讨。加强对宪法周宣传、党的二十大精神宣传资料进行收集整理，分管领导已对资料进行了抽查。四是制定下发了《瓮安县市场监督管理局档案管理制度》，明确归档要求、归档调阅、归档管理等各项要求，杜绝因人员变动档案资料遗失的风险发生。五是组织召开作风建设大会，党组书记结合干部职工思想、作风、工作、生活等情况，列举了机关作风建设中存在的问题与不足，剖析了问题产生的根源，提出了严格的工作要求，各科室负责人作表态发言。六是4月2日，联合中心社区开展了传承红色基因，祭奠革命烈士的主题党日活动，组织观看违纪违法典型案例，提升党员党性修养和廉洁自律意识。
（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况方面
12.关于“巡察整改主体责任落实不到位”的问题。一是局党组认真学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》，增强巡察整改政治站位责任意识。二是针对巡察反馈问题，举一反三，自查自纠，进一步建立完善各项规章制度，目前已修改制定内部管理制度33个。三是各支部抓好党费交纳工作，规范党费交纳程序，严格按照“按月收取”要求，足额在规定时间内上交。四是局党组主要负责同志代表党组在会上作检讨，表示将切实履行巡察整改第一责任人职责，加强督促调度，推进问题解决。五是截止目前，已组织召开党建工作会2次，会上对上半年党建工作进行分析总结，对下半年工作进行安排部署。六是7月1日，召开了意识形态工作专题会暨意识形态和网络意识形态风险分析研判会，会上听取了上半年意识形态暨网络意识形态工作风险分析情况报告，并对市场监管系统意识形态领域薄弱环节和风险点开展排查。始终把意识形态工作融入各项业务工作、党建工作中抓好落实，组织各分局、科室排查意识形态暨网络意识形态风险点16条，制定防范措施14条。七是在专题民主生活会、专题组织生活会中均严格按照要求开展了谈心谈话，未再出现谈心谈话不正常等问题。八是已在网站政务公开信息栏目将知识产权科职责进行了更新，并对班子成员信息进行替换。按照动态信息工作要求，及时更新单位政务动态信息，截至目前已更新20余条。
三、下一步整改工作打算
（一）加强理论学习，深化思想武装。持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对贵州对黔南工作的重要指示批示精神、习近平总书记关于市场监管工作重要论述的学习贯彻。强化政治担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持对党忠诚，不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署和州委、县委工作安排，巩固整改成效，切实把党要管党、全面从严治党落到实处。
（二）强化责任担当，持续推进整改。坚持把落实整改任务同我局工作结合起来，用好巡察成果，将整改成效体现到干事创业中。严格落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，以上率下，扛起主责、抓好主业，持续深入抓好巡察整改。坚持分类施策，对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度；对已经完成整改的事项适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位。
（三）健全长效机制，推动成果转化。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，进一步加强内部管理，完善内控制度，着力形成常态化长效化整改推进机制。以落实巡察整改工作为契机，进一步围绕中心，服务大局，切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中，细化优化工作流程，推进市场监管工作法治化，提高工作质效，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作水平再上新的台阶，努力为市场监管事业健康发展打下坚实基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0854-2621245，邮编550400，电子邮箱：wascjgj@126.com。
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