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瓮安县第十八届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议

（2026年2月5日瓮安县第十八届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过）

瓮安县第十八届人民代表大会第五次会议听取和审议了常务副县长刘祥祯，代表瓮安县人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作及“十四五”时期我县经济社会发展取得的成绩，同意报告提出的“十五五”时期主要目标、重点任务以及2026年重点工作安排，决定批准这个报告。

会议号召，全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省委经济工作会议决策部署和州委、县委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，更好统筹发展和安全，牢牢守住发展和生态两条底线，持续防范化解重点领域风险，深入推进“富矿精开”，深入落实“316”总体部署，全力大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，扎实推进“工业大县”建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力在全州高质量发展和现代化建设中走前列、作贡献、强支撑，奋力实现“十五五”良好开局。

政府工作报告

（2026年2月3日在瓮安县第十八届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府常务副县长　　刘祥祯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，面对新冠疫情超预期冲击、经济下行压力持续加大、风险矛盾交织叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，全面落实省委“三个大抓”和州委“316”总体部署，锚定“在全州高质量发展中走前列、作贡献、强支撑”的奋斗目标，深入实施“六大提升行动”，全县上下勠力同心、奋力拼搏，较好地完成了“十四五”规划任务，高质量发展迈出坚实步伐。

——综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值突破200亿元，达到219.47亿元，年均增长7％，较“十三五”末增加63.22亿元，经济发展全省综合排位从36位提升至32位。高质量发展绩效考核在全省Ⅱ类地区和全州持续排名前列。

——工业发展实现新飞跃。三次产业结构从20.2：30.2：49.6优化为17.8：33.8：48.4，培育亿元以上工业企业20家、30亿元以上2家，工业税收从2.9亿元提升至11.8亿元，占税收比重提升31.7个百分点，工业对GDP增长的贡献率达57％。

——财税收入取得新突破。财政总收入和税收收入突破20亿元，一般公共预算收入突破10亿元，税收收入和一般公共预算收入连续5年正增长，非税占比连续5年控制在30％以内，财政收入总量和质量实现双提升。

——基础设施得到新改善。瓮开高速、遵余高速顺利通车，瓮马铁路南北延伸线顺利推进，瓮安港云中港区正式开港，“公铁水”多式联运的综合立体交通格局真正形成。开工建设骨干水源水库6座，广山、大岩、金翠湖、荒田沟完成下闸蓄水，新增蓄水能力965万立方米，新改（扩）建水厂19个，日供水能力增加3万立方米，城乡供水保障能力明显提升。

五年来，我们主要抓了以下工作：

（一）五年来，我们全力以赴大抓产业、主攻工业，实体经济根基不断夯实。工业支撑持续增强。认真贯彻落实“富矿精开”战略，立足资源禀赋和比较优势，举全县之力推动工业倍增突破，工业增加值从38.8亿元提升至60.8亿元，规模工业增加值年均增长9.1％，工业经济实现量质齐升。构建起从磷矿开采延伸至新能源电池材料，以及磷、煤、氯化工纵向贯通、协同联动的全产业链体系，形成了湿热并举、有机无机结合、横向纵向融合发展的现代磷化工产业聚集高地。现代磷化工与磷基新材料两大主导产业持续壮大，产值由111.69亿元增长至130.89亿元，占规模以上工业总产值的比重从65.22％提升至75.95％，产业结构不断迈向高端化、集约化。围绕主导产业制定完善“一图三清单”，累计签约落地重点项目88个，其中行业头部企业5家、上市企业7家，基本形成龙头企业引领、中小企业配套协作、专精特新企业延伸拓展的多层次产业生态，特别是贵州江山—瓮福新材料及电子化学品项目总投资达220亿元，成为我县落地项目中单体投资规模最大、带动效应最强的工业项目，产业集群效应加速释放。积极争取中央和省级预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金7.57亿元，统筹推进一批道路、管网、电力等基础设施项目建设，优化调整产业用地空间3.3万亩，化工园区安全风险等级评定达到D级，是目前全省唯一具备“三酸两碱”基础要素配置的化工园区。瓮安经济开发区成功入选省级“重点开发区”，获批省级外贸转型升级基地，园区功能定位更加明晰，综合承载力、吸引力和竞争力持续增强。农业基础不断夯实。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积和产量超额完成上级下达目标任务。统筹推进农业转型升级，“三主三特”现代化农业产业体系基本形成，茶叶、蔬菜、生猪等主导特色产业生产规模持续壮大，农业总产值稳居全州第一。烤烟种植面积稳定在2.8万亩以上，担均价、上等烟比例、亩均收益等指标均排全州第一。以“1＋4＋N”体系建设为抓手，供销“一体化”为农服务格局初步形成。新增培育国家级龙头企业1家，实现县域国家级农业产业化龙头企业“零的突破”，农产品加工转化率从53.5％提升至68％。建中镇成功入选首批“国家农业产业强镇”和第十二批全国“一村一品”示范村镇。黄红缨茶业有限公司荣获“2022年度全国茶业百强企业”。服务消费提质增效。瓮安县被贵州省体育局评为“全省城镇体育旅游示范基地”，猴场镇获评“中国民间文化艺术之乡”。成功培育省级乡村旅游重点村4个，省级示范民宿1个，省级非遗工坊示范点1个。整合资源全力做好企业培育服务，新增市场主体2.8万户，市场活力进一步增强。积极开展“三酒联动”“多彩贵州欢乐购”、家电产品、汽车以旧换新系列促消费活动，拉动消费约9亿元。服务业规模不断扩大，第三产业增加值从77.42亿元增长到106．35亿元。

（二）五年来，我们多措并举强功能补短板，城乡面貌得到明显改善。城市品质不断提升。深入实施城市更新行动，完成棚户区改造3904套、老旧小区改造67个10240户、背街小巷44条。深入实施“四房联动”专项行动，麒龙·湖山悦府、状元府邸、靖沣·壹號、河畔阳光等23个房地产项目成功交付使用，商品房销售面积145.7万平方米，位居全州第二。城区面积达26.3平方公里，常住人口城镇化率从60.31％提升到64.07％。基础设施日益完善。完成辽沈路、瓮水路、安平大道等道路建设，全面打通延安路、瑞金路等断头路，朵云湖大桥建成通车，新（改）建城镇道路16．4公里，新增停车位4490个、新能源充电站32个，新建（改造）城镇管网334．4公里，生活垃圾无害化处理率在95％以上。农村环境持续改善。投入财政衔接资金、广州市协作资金大力推进乡村建设，加快补齐农村基础设施短板，基本公共服务水平明显提升。完成河道综合治理36.6公里、病险水库除险加固12座，建成农村饮水管网547.7公里，规模化供水覆盖率提升至52.8％，自来水供应普及率达95.2％，农村供水保障能力明显提升。深入开展“两清两改两治理”，农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染治理得到加强，和美乡村建设有序推进。

（三）五年来，我们迎难而上抓改革谋创新，发展动能活力有效激发。重点改革走深走实。统筹推进实施国家级、省级改革试点10项，谋划实施重点改革任务126项，31项经验做法在全省范围内推广，瓮安县“六化”大力推进磷系新能源电池材料产业发展等一批改革经验入选全省优秀改革案例，“构建‘三个共同体’赋能乡村教育振兴”获评中国基础教育创新案例。深入推进县属国有企业实体化转型，国有企业逐步实现脱虚向实。深化校企协同育人机制，以瓮安为核心载体的黔南州磷化工及新型储能材料产业市域产教联合体成功入选国家首批市域产教联合体。政务服务持续优化。全面深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，全力推进“一件事一次办”改革，打造政务服务升级版。依托“企业之家”服务平台，建立企业全生命周期包保服务机制，推动江山—瓮福项目3个月内完成证照审批、净地交付，1年内完成投资超50亿元，芭田新能源、雅友项目实现当年开工当年投产，“瓮安速度”“瓮安服务”赢得企业高度认可。科技创新赋能提质。大力实施高新技术企业倍增计划，成功创建黔南州硝酸磷肥重点实验室、黔南州发酵茶研发品控和技术创新中心、瓮安磷化工技术创新基地，累计新增高新技术企业9家、完成科技型中小企业评价48家次，获批省级数字化示范项目3个。

（四）五年来，我们千方百计惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。脱贫成果持续巩固。认真落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫人口外出务工规模稳定保持在2.8万人以上，人均纯收入持续稳定增长。深化拓展东西部协作，产业协作与产销对接成效显著，人才交流与社会帮扶多点发力，区域协同发展进一步深化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作省级考核评估实现“四连好”。就业收入持续提高。全力促进高质量充分就业，积极落实稳岗惠企政策，累计开展职业技能培训2.38万人次，其中低保户、残疾人、脱贫户等重点群体4800余人次。城镇新增就业3.5万人，发放各类创业贷款3亿余元。累计发放稳岗资金1800余万元，惠及企业2838家。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达46596元、19346元，是“十三五”末的1.28倍、1.45倍。教育质量稳步提升。投入4.3亿元完成瓮安七幼、瓮安二小、瓮安十中、瓮安三中等学校建设项目，新增学位1.3万个。深入推进“县管校聘”、教育评价等多项改革，高考本科上线率从47.95％提升至74.25％，位居全州第二，成功打赢教育“翻身仗”。医疗服务更加优质。县中医医院通过全省第一批县级“三级甲等中医医院”验收，县人民医院通过“三级综合医院”认定。获批国家、省、州级重点专科和中医优势专科23个，建立专科联盟36个、博士工作站8个。完成县级综合公立医院急诊急救五大中心建设，县域紧密型医共体体系不断成熟完善。兜底保障提质扩面。回迁安置群众3075户56.8万平方米。城乡居民医保参保率稳定在95％以上。城乡低保标准分别提高22.7％、58.6％。新（改）建居家养老服务站、农村幸福院等项目32个，建成覆盖县、乡、村的“三级5类”养老网络体系，已建居住区养老服务设施配建率达100％。儿童托位数达1810个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.57个。

（五）五年来，我们有力有效统筹发展安全，社会大局和谐稳定。债务风险逐步化解。坚持在发展中化债、在化债中发展，通过应展尽展、应降尽降，不断优化调整平台公司债务结构，细化“一债一策”方案，稳妥化解存量债务风险，牢牢守住“不爆雷”的底线。本质安全水平不断提高。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全风险隐患大排查大整治攻坚行动，常态化开展“打非治违”，2021年以来全县未发生较大及以上安全生产事故。生态环境持续向好。瓮安河流域省、州控制断面水质达标率100％，城市环境空气质量优良率始终保持在99.5％以上。农村生活污水治理管控率从7.6％提升至61.5％。瓮安“治水”工作成效获得中国环境监察报专题报道。县域未发生重特大环境污染事件。社会治理不断强化。加快推进平安瓮安建设，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，平安建设综合考核保持全州第一方阵。科学快速打赢“8·15”疫情防控攻坚战阻击战。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。荣获首批“全省禁毒示范城市”称号。全力化解各类风险矛盾，群众安全感保持在98％以上。

五年来，我们始终加强自身建设，坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实组织开展并持续巩固拓展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改，不折不扣落实党中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设，成功创建第一批全省法治政府建设示范地区，法治政府建设得到国家司法部认可，相关经验在全省、全州推广运用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，累计办理各级人大代表建议897件、政协委员提案480件，办复率100％。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风建设，扎实推进政府系统治理效能提升。

此外，外事侨务、民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役、消防救援、邮政、气象等各项工作全面发展，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！刚刚过去的2025年，是瓮安蓄势待发、爬坡过坎的关键之年。在县委的坚强领导下，我们全力以赴稳增长、调结构、抓改革、促发展、惠民生、增福祉、防风险、保稳定，各项工作扎实有序推进，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，顺利完成“十四五”收官。

——这一年，我们笃行实干，奋发有为走前列

深入实施高质量发展“六大提升行动”，精准细化“1＋10”攻坚工作措施，全年地区生产总值完成219.47亿元，总量位居全州第3位，增速5.9％，位居全州第2位，对全州经济增长的贡献率稳步提升。完成规模工业总产值172.33亿元，规模工业增加值增速26.3％，工业增加值占GDP比重达27.7％，提升1.8个百分点。财政总收入、一般公共预算收入、税收收入分别增长33.5％、21％、36.6％，非税占比降至22.6％，收入质量全州最优。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顺利通过省级验收。

——这一年，我们主动担当，勇立潮头作贡献

锚定“工业大县”发展定位，深入实施“富矿精开”战略，配合省级实施新一轮找矿项目6个，预计新增磷矿资源储量5.1亿吨，为全省“富矿”家底持续夯实贡献瓮安力量。围绕全省新能源电池材料“一核两区”的战略布局，聚焦福泉—瓮安千亿级磷化工产业园区发展目标，全年签约工业项目16个，签约金额358.67亿元，尤其是福建永荣集团拟投资280亿元磷氟新能源材料产业基地项目成功签约，新能源电池材料产业集群集聚效应进一步增强。合成氨、氯碱等磷化工关键环节得到延链补链，园区磷煤氯锂耦合共生的产业生态初步构建。新增9条碾茶生产线和1条黑茶生产线，碾茶产量占全省60％以上。“园区事园区办”经验做法获全省刊发推广并专报中央改革办，“四园三链”做法入选全州优秀改革案例、建立“四项机制”助推重大项目快速落地见效等一批改革经验做法获得全省推广，为全省、全州高质量发展贡献了瓮安经验。

——这一年，我们积极作为，夯实基础强支撑

严格落实重大项目建设“5＋3”工作机制，创新“1＋1＋1＋N”企业包保和“筑巢先锋队”服务机制，深入实施项目投资提升行动，强化项目要素保障和全生命周期服务，新增入库项目75个，固定资产投资增速30.7％，争取上级资金、项目个数、年投资总量3项指标均排全州第一。塘坎上水库顺利推进，集疏运公路基本建成。瓮安港云中港区正式开港，成为贵州首个标准化、智能化集装箱码头，填补了贵州内陆港口集装箱专业化作业的空白。D级化工园区创建顺利通过验收，园区本质安全水平持续提升。深化拓展平台引进、项目引才等渠道，在“引育留用”上精准发力，引进企业人才1110人，达成高层次人才团队合作协议6个，申报高能级平台1个。申报高新技术企业3家，培育入库科技型中小企业10家，科技创新工作取得明显成效。探索建立现代磷化工产业就业培训联盟试点，培训专业技能人才1420人。

——这一年，我们恪尽职守，严防风险守底线

严格落实“一揽子”化债政策，全力以赴抓好债务风险防范工作，实现债务率只降不增目标。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，严格落实“河长制”“林长制”，城市空气环境质量达标率99.6％，集中式饮用水水源地水质达标率100％。优化完善“1＋9＋9”大应急工作体系，防汛抗旱和森林火险得到科学应对和处置，持续深化“打非治违”和安全生产治本攻坚三年行动，较大及以上安全生产事故保持零发生。深入推进社会治安“1＋6＋1”重点工作，信访事项调解化解率高于全省全州平均水平，“大平安”工作体系不断健全，矛盾风险不断缓释，社会大局保持和谐稳定。

——这一年，我们躬身为民，倾心尽力惠民生

坚持在发展中保障和改善民生，积极主动为群众做好事、办实事、解难事，九项重点民生支出占一般公共预算支出比重达79％。实现劳务就业23.72万人，城镇新增就业6490人，高校毕业生、农民工等重点群体就业得到有效保障。实施城乡居民增收行动，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5％和6％，排全州第一、第二位。建成安置房2318套，完成猴场时代家园问题房开的还房安置，城镇领域历史遗留问题得到进一步化解。瓮安四幼成功创建省级示范园，完成瓮安一小食堂建设，初高中教学质量获州级奖项16项，教育事业稳步发展。完成县妇幼保健院整体搬迁，珠藏镇县域医疗次中心即将投入使用，医疗服务能力显著提升。创新实施“护学专线”改革，有效破解学生出行难题。升级改造省内定制客运班线，群众出行更加“省时、省钱、省心”。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯“6＋3”重点整治项目和16件群众身边具体实事，有力解决了一批群众急难愁盼问题，群众满意度和认可度得到巩固提升。

各位代表！五年来的发展历程，深刻启示我们：习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导是推动各项事业发展的根本保证，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、省委决策部署和州委、县委工作要求；高质量发展是瓮安现代化建设的根本出路，必须坚持以高质量发展统揽全局，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；人民立场是我们党的根本政治立场，必须时刻树牢以人民为中心的发展理念，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；加强政府系统党风廉政建设是推动经济高质量发展的重要保障，必须一以贯之、坚定不移推进廉洁政府建设，不断增强政府公信力和执行力。

各位代表！五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部群众、驻瓮部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向东西部协作对口帮扶单位，以及关心支持瓮安发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济发展仍面临一些问题和困难。从外部环境看，国内外大环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，经济下行压力持续加大。从发展形势看，我县面临着经济发展既要“赶”又要“转”的多重任务、民生改善与共同富裕的重要使命、化解债务与保障发展的平衡矛盾、区域竞争与要素保障的叠加挑战、改革创新与社会治理的深度考验等困难问题。从内部情况看，一是稳增长的基础还不牢固。工业链条不够长，规上企业不多，抗风险能力还不强。农业总产值基数较大，增长空间有限。旅游服务业发展短板较多，支撑还不足。二是项目投资后续乏力。在谈招商引资项目签约不及预期，新增开工重大项目不多，固定资产投资面临增速下滑的突出问题。三是风险防范化解压力较大。防范化解债务金融风险任务仍然较重，本质安全水平还不够高，拆迁安置、“两拖欠”等领域历史遗留问题化解的压力还比较大。四是民生短板亟待补齐。城乡融合发展还不充分，就业、教育、医疗、住房、养老等领域还有不少短板，民生保障水平与群众期盼还有差距。五是能力作风有待提升。有的干部对上级政策、发展趋势研究不深、把握不准，担当作为、争先进位的劲头还需增强。这些问题我们一定高度重视，不断加强和改进工作，决不辜负全县人民的信任和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县委精准研判提出，“十五五”时期是我县工业经济的快速增长期、经济发展的加速追赶期、产业结构的调整优化期、社会事业的提质补短期、多重矛盾的交织叠加期。根据党的二十届四中全会精神和省委、州委、县委全会部署，县政府编制了《瓮安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。“十五五”时期要努力实现以下主要目标。

一是经济实力持续提升。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，年均增速高于全省全州平均水平，地区生产总值完成320亿元左右，进入全省第一方阵。人均地区生产总值高于全省、全州平均水平，达到8万元左右。一般公共预算收入达15亿元以上。

二是产业支撑持续增强。全力打造“工业大县”，规模工业总产值增速保持两位数增长，高于全省全州平均水平，总产值完成400亿元左右。工业整体能级跃升，农业现代化稳步发展，第三产业扩能提质，以工业带动一二三产协同快速发展。产业结构更趋合理，传统产业转型升级取得明显成效。新兴产业逐步培育壮大，科技创新核心引擎作用不断增强。初步形成具有瓮安特色的现代化产业体系。

三是改革开放持续深化。国企国资、教育医疗等重点领域、关键环节改革稳步推进，综合交通体系建设取得新突破，物流成本逐步下降。优化营商环境取得明显成效，涉企服务效能不断提升，市场主体活力更加充沛。开发区改革发展取得新突破、主平台作用有效发挥，外贸规模持续壮大，对外开放度明显提高。

四是民生福祉持续改善。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展取得明显成效。教育、医疗、养老、托育等基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，城乡居民收入倍差缩小到2左右。

五是生态环境持续优化。生态环境质量持续巩固提升，“两山”转化路径不断拓展，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，碳排放强度不断下降，绿色园区建设取得明显成效，生态文明理念更加深入人心，人与自然和谐共生更加相得益彰，森林覆盖率稳步提升。

六是治理效能持续提高。统筹发展和安全能力持续加强，重点领域风险得到有效防范，自然灾害防御能力明显增强，社会治理和公共安全水平明显提高，民主法治建设持续深化，平安瓮安、法治瓮安建设达到更高水平。

各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们要锚定目标，励精图治，开拓进取，万众一心，奋力在全州高质量发展和现代化建设中走前列、作贡献、强支撑，把“十五五”美好愿景书写在瓮安大地上！

各位代表！2026年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议决策部署和州委、县委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守住发展和生态两条底线，持续防范化解重点领域风险，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，认真落实“316”总体部署，锚定“工业大县”目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7％左右，力争达到7.5％，农业总产值增长4％，规模工业总产值220亿元，规模工业增加值增长28％左右，固定资产投资增长1％左右，社会消费品零售总额增长5％左右，一般公共预算收入增长6.8％左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5％、6％左右。

围绕上述目标，我们重点抓好七个方面工作。

（一）凝心聚力扩投资、促消费，切实增强发展后劲。落实好“两重”“两新”政策，强化投资和消费“双引擎”作用，坚持“项目为王”，持续激发消费潜力，有效拉动经济增长。全力扩大有效投资。紧扣国家超长期国债、中央预算内投资等政策导向，聚焦新型工业化、基础设施、民生保障等重点领域，动态谋划储备项目300个以上，确保全年争取上级专项资金21亿元以上，为县域经济发展持续注入动力。深化重大项目建设“5＋3”工作机制，强化部门协同联动，全力做好用地、用水、用电保障，加快推进靖沣二期、塘坎上水库等35个亿元以上重点项目建设，确保固定资产投资绝对值持续排名全州前列。全力做好招商引资。突出主导产业，发挥比较优势，优化营商环境。围绕“延链补链强链”主线，深化“以商招商”“产业链招商”，重点对接一批产业关联度高、产品附加值高的龙头企业、大型企业落地，实现头部企业引领、中小企业聚集的良好局面。力争引进项目26个以上，签约资金100亿元以上，新引进项目计划投资额50亿元以上。全力促进消费需求。深入实施提振消费专项行动，用好酱酒联动促销、酒菜联动、汽车家电以旧换新等政策，建立“消费联盟”，推出团购优惠套餐，开展促消费活动22场以上，拉动消费2.3亿元以上。积极培育首店经济、银发经济等新业态，新增“首店”企业1家以上。常态化开展成品油“打非治违”。推进花间池温泉提质，申创省级温泉度假地。整合红色、龙狮文化资源，丰富草塘龙狮文化艺术节、瓮水长歌乡村行活动，打造“体育＋文化＋农特”品牌，塑造“月月有活动、季季有主题”文旅场景，全年举办文体旅活动120场次以上，力争过夜游客突破83万人次、人均花费达1100元以上。全力培育经营主体。坚持“内育外引、扩容提质、抓大扶小”并举，认真落实服务业激励政策，实施装卸搬运仓储业、其他房地产服务业、文化体育娱乐业、软件和信息服务业4个领域规上空白行业“清零”行动。分行业分领域建立“个转企”“小升规”重点培育清单，“一户一策”制定培育帮扶措施，市场主体总量突破4.78万户，力争培育外贸主导产业1个、新增外贸实绩企业1家，新增培育“四上”企业20家以上，力争规上企业突破248户。

（二）全力以赴抓产业、强支撑，不断强化工业引擎。聚焦全省“六大产业集群”战略布局，紧盯“工业大县”建设目标，坚持大抓产业，主攻工业。提升主导产业质效。为瓮福江山、贵州江山、贵州骐信等重点企业量身制定“一企一策”方案，促进降本增效与产能提升，力争年内培育新增10亿级企业4家。探索“绿电直连＋新型储能”发展新模式，促进新能源深加工与资源深加工产业协同发展，推动瓮福江山、金元、协合等县内企业资源整合、节能降碳和转型提质，绿色能源产值增长8％以上。为企业搭建产销对接平台，推动合成氨、焦炭、工业磷酸等上下游重点产品产销协同，促进矿产、能源、物流、尾渣气处理等重点环节降本提质增效。力争现代磷化工和磷基新材料两大主导产业实现产值170亿元左右，同比增长30％左右。加快推进项目建设。持续帮助凯迪森、力高等在建项目尽快投产，确保年内新增规模企业8家以上，打造黄磷、草甘膦、氯碱、双氧水等一系列极具区域竞争力的产品，进一步提升精细化工产品产值。着力提升天一老虎洞、芭田小高寨、瓮安煤矿等重点矿山本质安全保障能力，强化资源支撑，力争磷矿年产量达730万吨、煤矿年产量达75万吨。推动贵州江山—瓮福新材料及电子化学品项目二期、金兴马路槽等重大项目落地建设，力争工业投资占总投资75％以上。增强园区承载能力。围绕项目落地完善园区要素配套，加快园区电力排管、化工大道北段道路工程、力高35千伏供电线路等基础配套项目建设进度，进一步提升园区承载力。围绕建设全省重要的大宗工业产品物流集散中心，完善瓮安港云中港区设备调试运营及仓储物流园区建设，加快推进黔南州物流信息平台上线运行，进一步完善“公铁水”一体化综合交通物流格局。

（三）坚定不移稳农业、提质效，推进乡村全面振兴。坚持兴业强县富民一体发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村振兴质效。坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地红线，扎实开展违法占耕专项整治，有序推进林耕空间置换。强化“五良”集成运用，围绕粮油单产提升“百千万工程”示范点，大力实施粮油生产、储备、加工能力提升三大行动，全力稳面积、稳产量，确保种植面积稳定在62万亩、产量稳定在18.2万吨以上。持续巩固脱贫攻坚成果。不断深化东西部协作、定点帮扶、社会帮扶，力争在消费协作、助力黔货出山上取得新的成效。持续用好“六条路径”加强闲置低效资产盘活。建立健全常态化防止返贫致贫机制，加强对脱贫不稳定人口、易致贫边缘人口的动态监测，强化开发式帮扶，增强内生动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。全力推动农业转型发展。围绕品种、品质、品牌，大力实施延链、补链、强链工程，推动完成农业总产值71亿元左右。深化“三主三特”产业发展，不断提升生产规模、产业质效，力争提质增效茶园示范面积1.5万亩，打造茶叶标准化示范基地5个，新增连续化生产线8条，力争碾茶产量突破1500吨。建设相对集中100亩以上时鲜蔬菜示范基地10个，改造低产果园2000亩，全力推动永和后坝种猪场、江界河懿凌蛋鸡等项目建成投产，年内出栏生猪33万头、家禽100万羽。持续培育壮大新型农业经营主体，新增龙头企业3家、农民专业合作社6个。重点发展茶叶、辣椒、刺梨等特色产业衍生品，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比达1.75：1。高质量做好第四次全国农业普查工作。着力加快和美乡村建设。统筹推进全域土地综合整治。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，扎实推进天文、中坪集中供水规模化建设，持续改善农村基础设施和公共服务。聚焦农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、村容村貌治理四大重点任务，大力推进“两清两改两治理”，力争农村生活污水管控率达到80％以上。

（四）精准施策抓改造、强功能，努力提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力打造宜居、韧性、智慧城市。持续推进城市更新行动。有序推进地下管网更新改造，完成瓮安县老城区生活污水管网改造工程（北部片区），积极申报瓮安县城南部片区排水管网改造工程项目。完成新华路项目建设，启动建设解放路、乌江大道扩宽项目。加快推进110千伏银盏变、江界河变2号主变扩建工程等项目前期工作，提升北部区域电网稳定供电能力。推动房地产高质量发展。坚持“房住不炒”，加快房地产转型发展，推出一批安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求。全面完成书香华庭、春风华庭等项目，持续推进靖沣·壹号C区、富贵花苑、君悦华府等11个项目建设。完成房地产投资4亿元以上，销售商品房面积18万平方米以上。持续抓好住房保障工作。深入推进“四房联动”，加快朵云安置房B地块、C地块等安置房建设，确保实现安置房三年清零目标。加快公租房建设，进一步优化保障性住房供给，严格保障性住房管理，更好满足各类困难家庭基本住房需求。着力提升城市宜居品质。开展物业管理突出问题集中整治，打造管理规范、服务优质、宜居舒适的城市社区环境。完善垃圾分类收运处置体系，推行“环卫一体化”运营模式，城镇生活垃圾无害化处理率稳定保持在97％以上。深化拓展“文明在行动·满意在瓮安”工作，全面加强市容市貌管理，规范店外经营、流动摆摊秩序，严厉打击私搭乱建、占道施工等行为。同步推进“青年友好型成长型城市”建设，让城市治理更高效、环境更优美、生活更具幸福感。

（五）锲而不舍谋创新、抓改革，不断加快动能转换。坚持用好改革开放关键一招，发挥好创新第一动力作用，提升服务经济社会高质量发展的能力。深化重点领域改革。深化“管委会＋公司”运营模式，健全人事薪酬考核体系，畅通干部流通渠道，不断提升开发区实体化运营水平。持续落实矿产资源配置改革，针对“圈而不探、占而不采”矿业权，分类研判、科学处置，争取盘活矿业权2宗、完成退出1宗。持续推进财税金融管理、国有企业实体化转型、教育综合改革、医药卫生体制等重点领域改革，真正让改革成为推动高质量发展的引擎和动力。全力优化营商环境。严格落实全国统一大市场建设要求和规范招商引资行为规定，深入整治“内卷式”竞争。持续深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，全面落实“高效办成一件事”，拓展“企业之家”增值服务，深化“人工智能＋政务服务”，营造高效便捷的政务服务环境。深入推进服务企业突出问题集中整治，持续开展规范涉企行政执法专项行动，整治“五乱”问题。严格落实市场准入负面清单与“非禁即入”原则，整治违规准入壁垒。完善“首接负责、首接闭环”工作机制，及时破解企业难题，提振发展信心。强化科技创新支撑。全力推动产业升级，构建现代化产业体系，开展规上企业数字化改造摸排，建立企业数字化改造台账，深化数字化转型。支持龙头企业联合高校、科研院所参与或共建产业技术创新平台，推动产业和技术深度融合，不断提升产业核心竞争力，培育高新技术企业2家、科技型中小企业8家、专精特新中小企业2家。

（六）持之以恒防风险、保稳定，守牢安全发展底线。坚持发展与安全并重，深入贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感筑牢风险防控屏障，实现高水平安全与高质量发展良性互动。精准施策严守债务风险底线。树牢“过紧日子”思想，不断优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。围绕综合债务率“只降不增”目标，以推进涉众非标压降清零、“三资”盘活处置、中小企业账款清欠等工作为重点，通过资源资产盘活、项目置换、展期降息等市场化法治化方式，优化债务结构、缓释偿付压力，持续降低债务率，坚决守住“不爆雷”底线。强化整治提升本质安全水平。压紧压实安全生产各方责任，深化矿山、道路交通、危化品、建筑施工、城镇燃气、森林防火等重点领域专项整治，常态化开展“打非治违”和重大隐患“动态清零”。加强安全宣传教育和应急演练，健全闭环整改与责任倒查机制，坚决防范遏制各类事故发生。铁腕治污守牢绿色发展根基。强化城市环境空气质量精准管控和污染协同控制，确保城市空气质量达标率保持在98％以上。加强入河排污口的监管，抓好饮用水水源地保护区管理，确保瓮安河水质稳定保持在三类水体，省控、州控断面水质达标率100％，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100％。加快公共固废渣场项目建设，持续提升固废无害化处置能力和资源化利用水平。系统施治加固基层治理底板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一中心一张网十联户”治理机制，推进网格化服务管理“多网合一”。深化农村基层治理，大力推动移风易俗，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，依法加大预防和打击电信网络诈骗、盗抢骗、毒品犯罪等力度。健全未成年人保护常态化工作机制，巩固深化“护苗行动”成果。持续推进信访工作法治化、综治中心规范化，加大问题房开、信访积案等重点领域风险化解力度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，确保社会大局平安稳定。

（七）倾心倾力办实事、解难题，切实增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让民生福祉更有温度、更具质感。促进高质量充分就业。深入实施“六六就业稳岗计划”，开展稳岗扩容提质行动，省外务工规模稳定在8.5万人左右。实施重点群体专项帮扶计划，精准对接企业生产和产业工人需求，提升就业服务质量，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率达90％以上，困难毕业生就业帮扶率达100％，脱贫人口务工规模保持稳定，零就业家庭实现动态清零。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快推进银盏中心完小、九中及“陪读公寓”等项目建设，全力支持瓮安中学升创省级一类示范高中。实施“教学评”一体化改革，进一步加强教师专业能力培养，加强教育教学管理，全力抓好保位提质。持续提升医疗卫生服务能力，稳步推进县级两家公立医院5个州级重点专科和4个州级中医优势专科建设。完善妇幼健康服务体系。积极推动珠藏镇中心卫生院创建“二级综合医院”。提升文化服务供给，积极申报乡镇综合文化站（中心）高质量发展项目、新型阅读空间、戏曲进乡村等项目，不断完善公共文化场馆及村（社区）文化舞台设施功能，满足群众公共文化服务需求。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，确保居民基本医保参保率稳定在95％以上。扩大普惠养老服务供给，持续推进农村区域性养老机构提质改造。全面落实生育支持和激励政策，大力发展婴幼儿托育服务。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。精准实施基本生活救助和急难社会救助，确保应保尽保。加强留守儿童、流动儿童、困境儿童和空巢老人、残疾人等困难群体关爱帮扶，开展重度残疾人托养照护服务。

各位代表！群众的急难愁盼是政府的努力方向。我们将尽心尽力在2026年办成一批群众可感可及的好事实事。

1．　大力促进稳岗就业。新增城镇就业6000人以上，城乡公益性岗位安置就业困难人员4000人以上；推送残疾人就业岗位100个，补贴残疾人自主创业40户。

2．　提质公共教育设施。完成瓮安第五中学食堂扩建项目主体工程；全面完成天文中学改扩建、朵云幼儿园改造等项目，新增学位2000个。

3．　提升基层医疗供给。完成珠藏中心卫生院血液透析室建设。建成规范化、标准化村卫生室2个，提质改造村级中医阁5个。

4．　提升养老服务水平。免费为3万名65岁以上老年人提供健康体检服务；新建社区养老服务站（点）2个；完成中心敬老院（猴场镇敬老院）改造，新增床位110张。

5．　完善市政基础设施。新建及改造县城区生活污水管网30公里；改造瓮安县主城区、经开区、朵云拓展区、猴场镇路灯光源2.8万套。

6．　改善道路交通设施。实施农村公路改善提升工程9公里以上，生命安全防护工程30公里以上，完成农村公路安全提升工程40公里以上。

7．　提升供水保障能力。实现擦耳岩水库下闸蓄水；完成中坪水厂改扩建，新增供水能力3000吨／天。

8．　守牢生态环境底线。完成15个行政村农村生活污水治理管控；启动九洞水水库等4个集中式饮用水水源地保护区生态修复工程项目建设。

9．　筑牢消防安全防线。完成玉山镇、永和镇、建中镇、岚关乡4个乡镇专职消防队提质强能；完成江口坝易地扶贫搬迁安置点消防工程维修改造。

10．　改善群众文体设施。完成瓮安县全民健身中心基础设施提质改造及5个社区健身设施更新维护。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！为更好顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，必须持续加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。

（一）锻造对党忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣坚决有力贯彻落实党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。

（二）增强为民服务的宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，始终把人民群众的利益放在最高位置，用心用情倾听群众呼声、回应群众关切、解决群众难题，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。

（三）严格政府运行的法治要求。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，把法治思维、法治理念贯穿政府履职全过程，自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会监督，强化财会、审计、统计监督，加快建设法治政府。

（四）锤炼敢作善为的过硬作风。坚持实事求是、求真务实，不搞花架子、不做表面文章，多谋打基础、利长远的实招硬策，多办惠民生、促发展的实事好事。面对发展中的堵点难点、改革中的硬骨头敢于迎难而上、主动作为，以钉钉子精神把各项决策部署落到实处。

（五）提升廉洁奉公的政德修养。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及政府系统专项整治，坚决防范权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、积极作为，勇于担当、拼搏进取，奋力谱写瓮安高质量发展和现代化建设新篇章，为在展现中国式现代化贵州新风采中作出瓮安新贡献而努力奋斗！