瓮安县村级集体经济收益分配实施方案

为进一步深化农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济,维护农村集体经济组织成员权益,增强农村群众获得感和幸福感,根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织会计制度》《省财政厅省农业农村厅关于印发〈贵州省农村集体经济组织财务制度实施细则〉的通知》(黔财基〔2024〕14号)《中共贵州省委农村工作领导小组关于印发〈加快发展壮大农村集体经济的实施方案〉的通知》(黔农领〔2023〕7号),结合我县实际,特制定本实施方案。

一、收益分配原则

(一)坚持效益决定分配。坚持科学分配,农村集体经济组织的收益分配应依据当年村集体的经营收益情况(指经营性净收入),确定合理的分配额度和比例。收益较少的年份,可用于集体公共积累和发展壮大集体经济,不进行分配;收益较多的年份,应控制分配额度,富余部分结转下一年度,用于未来年份弥补收益较少或亏损,以保障收益分配的可持续,增强村集体经济组织的经济基础和抗风险能力。

(二)坚持民主公开。坚持民主决策,农村集体经济组织的收益分配应当充分尊重成员意见,严格履行民主决策程序。年度收益分配方案要统筹兼顾各方利益,经成员(或成员代表)大会评议通过,形成书面决议并向全体成员公开,接受民主监督,确保收益分配公开、公平、公正。

(三)坚持底线红线。严禁私分、侵占、截留、挪用集体资产,严禁举债分配、亏空分配、清空分配,严禁因区划调整、“两委”换届、集体经济组织领导班子换届或经营管理层调整等因素搞突击分红。

二、收益分配适用范围

(一)收益可分配范围。纳入农村集体经济组织分配的收益,应当是扣除成本后的经营性收入,包含农村集体经济组织进行各项生产销售、提供服务、让渡集体资产资源使用权等经营活动取得的收入,包括销售收入、劳务收入、出租收入、发包收入等。一次性或集中收取的集体资产承包、出租等收入,须分摊到各个受益年度。

销售收入:是指农村集体经济组织销售产品、物资等取得的收入(如:出售农产品、农资、烟花爆竹等)。

劳务收入:是指农村集体经济组织对外提供劳务、服务等取得的收入(如:组织人员进行茶青采摘、茶园管护、机耕机播机防等农业生产服务、停车场管理费、承接以工代赈项目、物业费等)。

出租收入:是指农村集体经济组织出租固定资产、无形资产(如商标)等取得的租金收入。(由专项资金购置的固定资产所产生收益只能纳入公积公益金)

发包收入:是指农村集体资产资源承包给成员、其他单位或个人所获得的承包金或利润等。

(二)收益不纳入分配范围。政府专款补助或投入的具有专项或特定用途的款项(如:公墓收入;财政衔接资金、东西部协作资金建设的经营性资产,收益已明确扶持特定对象或作为公积公益金壮大村集体经济等)、固定资产一次性变卖获取的资金、减免的税费、社会团体及他人捐赠的财物,以及其他规定不得纳入年度收益分配的收入。集体经济收益当年未到账的不纳入收益分配范围,杜绝举债分配。集体资产、资源权属已明确集体成员范围的,不能扩大成员范围进行分配,避免损害所属成员利益、产生矛盾纠纷。

(三)其他收益。征地补偿费、森林生态效益补偿补助、退耕还林补助、资产处置收益、集体经济发展留用地补偿资金和集体经营性建设用地入市收益等收入,按照有关规定分配和使用,对收益分配未作明确规定的,原则上不予分配。

三、收益分配办法

(一)弥补以前年度亏损。对以前年度存在亏损(即负债)的,农村集体经济组织本年度收益应当先弥补亏损。对以前年度亏损额度较大的村,经成员(或成员代表)大会评议通过后,可建立分期弥补亏损机制,每年弥补亏损额度一般不低于当年提取公积公益金额度,确保亏损弥补有序推进、成员充分享受集体经济发展成果。

(二)提取公积公益金。在弥补以前年度亏损后剩余收益,农村集体经济组织应当提取20%～30%的收益用于公积公益金,其中:不低于60%用于公积金,不超过40%用于公益金。在公积公益金累计达集体资产总额的50%后,经成员(或成员代表)大会评议通过后可调整提取比例,调整部分可用于弥补亏损、向集体经济组织成员分配、奖励组织经营和管理人员等。公积金主要用于集体经济扩大再生产、转增资本,优先用于发展前景好、辐射带动强的产业项目。公益金主要用于兴建和管护集体受益的公共设施或基础设施,集体福利(如为村民代缴城乡居民养老保险、医疗保险个人缴费部分等社会保障),开展公益活动,帮扶困难群体,奖励优秀学生、致富能手、模范村民等。

(三)向集体经济组织成员分配收益。农村集体经济组织收益在弥补亏损、提取公积公益金后,应当提取当年收益的50%～60%,以股份或者份额量化为依据向集体经济组织认定的成员进行分配,原则上通过银行转账形式,直接转入分配对象一卡通账户。对需营造良好氛围,在召开股民代表大会同意后,可采取集中发放现金方式分配收益。在集体经济组织年度可分配收益不足10万元时,可暂不向成员进行收益分配,主要用于集体经济扩大再生产、村庄公益事业和集体福利,或作为未分配收益转入下一年度。

其中:

1.销售和劳务类收入:按20%提取奖励资金。

2.出租和发包类收入:农村集体经济组织所持有的资产、资源。(1)通过集体经济组织发展积累资金购置的固定资产,出租或发包的收入,按3%提取奖励资金。(2)通过各级财政资金投入建成的固定资产。已出租或发包的:在已出租或发包金额基础上,通过经营和管理人员采取招商、引资等措施实现增值的部分,按10%～20%提取奖励资金。未出租或发包的:须结合市场、资产价值、区域特点等核定一个合理的最低金额,实际出租或发包资金低于最低金额的,不提取奖励资金;高于最低金额部分,按10%～20%提取奖励资金。已出租或发包的资产、资源,村集体经济组织应将相关合同、协议等报所在乡镇(街道)农业农村综合(社会事务)服务中心备案。未出租或发包的资产、资源,村集体经济组织应向所属乡镇(街道)提交相关资产、资源的最低出租或发包金额,并通过乡镇(街道)党委会审定同意后由农业农村综合(社会事务)服务中心备案。

四、收益分配方式及程序

(一)财务核算。次年1月初,属地乡镇(街道)指导村集体对本年度集体资产进行清产核资,清理债权、债务,准确核算年度收入、支出、可分配收益。可分配收益必须扣除当年的经营管理成本、缴纳税费等各项支出,有其他年度未分配收益转入的,可计入本年度可分配收益范围。

(二)制定分配方案。由农村集体经济组织按照章程或经民主决策通过的,结合可分配收益资金,确定收益分配范围、金额、比例、使用方向等,按顺序进行分配(总分配比例不得超过100%):弥补以前年度亏损→提取公积公益金→向集体经济组织成员分配收益→其他,按照“四议两公开”重大事项决策机制,提出收益分配初步方案,上报属地乡镇(街道)审核,审核反馈后提交成员(代表)大会最终表决通过,表决通过后应将分配方案公示不少于7天。乡镇(街道)于2月初汇总各村收益分配方案同时报县委组织部、县农业农村局、县财政局备案。

(三)分配兑现。农村集体经济收益分配方案在完成镇级审核、民主决策、公示程序后,即可执行分配兑现。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)作为农村集体经济组织的监督管理部门,要强化农村集体经济组织的收益分配管理,把发展壮大村集体经济作为乡村振兴的重要抓手,明确任务、落实责任,稳步推进。

(二)扛实主体责任。县直各相关部门要各司其职,紧密配合协作,县委组织部、县农业农村局、县财政局要对村(社区)收益分配中出现的困难和问题进行会商解决,及时完善修订相关制度措施,指导村级集体经济组织规范收益分配,保障股份经济合作社可持续发展。

(三)强化工作监管。县直各相关部门要将收益分配中财务核算、收益分配、公示公告等纳入日常监督管理和审计范围,一旦发现收益分配中存在管理、监督、履职不力及其他违法违纪违规行为的,移交县纪委监委进行追责问责。

六、其他

(一)由村集体经济组织全额出资或出资占股50%以上的公司、企业或农民专业合作社,收益分配方式参照本分配实施方案执行。

(二)本实施方案适用于县域内设立的农村集体经济组织(含镇、村和组级集体经济组织),以及代行村集体经济组织权益的村(居)委员会。

(三)本实施方案若与国家、省、州等上级部门出台的相关规定、制度存在冲突的,从其规定。

附件:XXX村集体经济收益分配方案(参考)

附 件

XXX村集体经济收益分配方案(参考)

XX年,XX村集体经济在全体村民共同努力下蓬勃发展,取得显著收益。为合理分配成果,让每位村民共享发展红利,增强村集体凝聚力,推动村庄持续繁荣,兼顾集体长远发展与村民切身利益,特制定本方案。

一、本年度集体经济收益核算

(一)经营收入明细

1.来自村办XX销售XX产品,达XX元;

2.承接XXX劳务服务,收入XX元;

3.位于XX的土地流转租赁给XX企业,发包及上交收入XX元,其中:增值部分收益XX元。

4.........

(二)支出明细

1.村办XX原材料采购、设备维护等经营支出XX元;

2.承接XXX劳务服务,XX支出XX元;

3.日常办公费用、人员薪酬等管理费用XX元;

4..........

(三)净收益

经核算,本年度村集体经济净收益为XX元。其中:

1.村办XX销售XX产品净收益为XX元;

2.承接XXX劳务服务净收益为XX元;

3.位于XX的土地流转租赁增值部分收益XX元;

4........

二、收益分配具体安排

(一)弥补亏损。XXXX

(二)公积公益金。

1.村办XX销售XX产品的净收益XX元。提取XX%、XX元作为公积公益金。其中:XX%、XX元作为公积金,XX%、XX元作为公益金。

2.承接XXX劳务服务的净收益XX元。提取XX%、XX元作为公积公益金。其中:XX%、XX元作为公积金,XX%、XX元作为公益金。

3.位于XX的土地流转租赁增值部分收益XX元。提取XX%、XX元作为公积公益金。其中:XX%、XX元作为公积金,XX%、XX元作为公益金。

4.......

公积金主要用于村办产业扩大生产规模,购置新设备,提升生产效率、XXX;公益金,用于公共服务设施维护、XXX。

(三)  村民分红。

1.村办XX销售XX产品的净收益XX元。提取XX%、XX元用于村民分红。

2.承接XXX劳务服务的净收益XX元。提取XX%、XX元用于村民分红。

3. 位于XX的土地流转租赁增值部分收益XX元。提取XX%、XX元用于村民分红。

4.......

综上,共提取XX元用于村民分红。以家庭为单位,按户籍人口数分配,每人可分得XX元,预计分红总额XX元。

(四)经营管理员分配。

主要用于农村集体经济组织经营和管理人员的奖励。其中:

1.来自村办XX销售XX产品收益,提取净收益的XX%、XX元。

2.承接XX劳务服务收益,提取净收益的XX%、XX元。

3.位于XX的土地流转租赁给XX企业,增值部分收益的XX%、XX元。

4.......

综上,共提取XX元用于农村集体经济组织经营和管理人员的奖励。其中:XXXX(明晰参与分配的具体人员和具体分配金额)