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瓮安县人民政府办公室关于印发《瓮安县政府性债务风险应急处置预案》的通知

作者:瓮安县人民政府办公室 来源:瓮安县人民政府办公室  www.wengan.gov.cn 发布日期:2018-02-11 09:02:01 浏览次数:
索引号 GZWA/2018-00221 生效日期 2018-02-11 是否有效
文号 212320 发布日期 2018-02-11
发布机构 瓮安县人民政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 部门编制,经办公室审核后公开 公开范围 面向社会
公开程序 主动公开 公开时限 长期公开

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门、各直属机构,省、州驻瓮企、事业单位:

  《瓮安县政府性债务风险应急处置预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  2018年2月11日    

瓮安县政府性债务风险应急处置预案

  1  总则

  1.1  编制目的

  建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,规范全县债务风险应急处置工作,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全县经济健康发展和社会稳定。

  1.2  编制依据

  根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《贵州省政府性债务风险应急处置预案》《瓮安县突发事件总体应急预案》等,结合我县实际,制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案所称地方政府性债务风险事件,是指经济开发区管委会、各乡镇(街道)及国有企事业单位已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

  本预案所称存量债务,是指经国家清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

  1.3.1  政府债务风险事件

  (1)政府债券风险事件:指上级政府转贷我县一般债券、专项债券还本付息出现违约。

  (2)其他政府债务风险事件:指除上级政府转贷我县政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

  1.3.2 或有债务风险事件

  (1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

  (2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

  1.4  工作原则

  1.4.1 分级负责。县人民政府对全县政府性债务风险应急处置负总则;经济开发区管委会、各乡镇(街道)及国有企事业单位按管理权限各负其责。各有关部门在县政府的统一领导下加强对涉及单位政府性债务风险应急处置的指导。对涉及多部门的政府性债务风险应急处置由相关单位协商办理,并将有关情况及时报县政府。

  1.4.2 及时应对。经济开发区管委会、各乡镇(街道)及国有企事业单位应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控、发现、报告、处置等环节紧密衔接,及时排查风险隐患,快速反应,妥善处置风险事件。

  1.4.3  依法处置。政府性债务风险事件应急处置应当严格遵守国家有关法律、法规和政策,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。 

  2  应急组织机构及职责

  2.1  应急组织机构

  成立瓮安县政府性债务管理领导小组(以下简称县债务管理领导小组),负责领导本县政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时,根据需要转为县政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称县债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

  县债务管理领导小组(县债务应急领导小组)由县长担任组长,常务副县长、经济开发区管委会负责人担任副组长,成员单位包括财政局、发改局、审计局、国土局、住建局、卫计局、交通局、水务局、教育局、金融办、人民银行瓮安支行、银监办以及承担政府性债务偿还责任的融资平台公司。领导小组下设办公室在县财政局,由财政局局长兼任办公室主任。根据工作需要可以适时调整成员单位。

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)及国有企事业单位应相应成立机构,明确落实责任。

  2.2  职责分工

  2.2.1 县债务应急领导小组职责。决定启动和终止本预案;负责全县政府性债务风险应急处置工作的统一领导、指挥和协调;指挥经济开发区管委会、各乡镇(街道)及有关部门开展政府性债务风险应急处置工作;研究和审定政府性债务风险爆发单位提出的应急处置措施及方案,决定采取相关干预措施和紧急措施。

  2.2.2 县债务应急领导小组办公室职责。负责全县政府性债务风险应急处置的综合协调工作;接收、整理、分析、上报有关信息资料,并向县债务应急领导小组汇报政府性债务风险的相关情况;根据县债务应急领导小组的决定组织召集相关会议;向有关部门通报政府债务性风险的相关情况;督促落实县债务应急领导小组的决定和指示;完成县债务应急领导小组交办的其他事项。

  2.2.3 成员单位职责。

  (1)财政部门:是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告;根据债务风险发生的原因,提出应急处置方案;协调银行等商业金融机构,调度财政资金,做好后勤保障。

  (2)债务单位主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促所属债务单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,防止风险演变和扩大,并及时向县债务应急领导小组报告。

  (3)发改部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

  (4)审计部门加强对政府性债务资金使用情况的审计监督,负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

  (5)金融办负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

  (6)人民银行瓮安支行负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

  (7)银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

  (8)债务主体单位制定本单位政府性债务风险处置预案;对本单位债务风险进行预测预报,及时向主管部门及债务监管部门报送债务报告;发生政府性债务风险事件时及时向主管部门报告;启动本单位风险处置预案;确保突发事件期间或风险处置后工作的正常开展。

  (9)其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

  3 预警和预防机制 

  3.1 预警监测

  县财政局根据县委、县政府的要求和安排部署,按照上级财政部门的相关规定做好全县政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

  县政府、经济开发区管委会及财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

  3.2  风险预防

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)以及相关债务单位要建立政府性债务管理,台账明确责任人对债务进行管理。每年年初对本单位本年及未来三年需偿还的政府债务情况进行分析预测,按年逐月编制还款计划。按时报送债务报告及需偿还的债务预测数据到主管部门及债务管理领导小组办公室(财政局)。

  债务单位主管部门要加强对所属债务单位政府性债务风险状况的监测,监督债务单位加强债务风险管理,建立和完善本系统或本辖区突发债务风险信息收集、分析,明确监测信息报送渠道、时限和程序。

  县财政局、经济开发区财政局要加强债务资金使用情况的监督,加强对融资平台公司的管理,提高债务信息的透明度。明确责任人建立政府债务及中长期支出责任事项台账管理,全面、完整、准确统计各类政府债务情况,及时分析政府债务的举借、偿还及期限构成、财政收支状况等情况。根据债务余额、分年度还本付息额度以及财力情况,建立预算调节金及政府债务风险偿还准备金机制,按年逐月编制还款计划,确保到期本息不逾期、中长期限支出事项按期纳入预算。不出现系统性、区域性风险,有效应对债务风险。

  县政府要根据政府性债务余额、分年度还本付息额度以及县级财力状况,通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、债务重评估等方式,多渠道筹集资金偿还债务。完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,及时发出风险提示和预警信号,努力避免债务风险爆发。

  3.3 信息报告

  建立地方政府性债务风险事件报告制度,经济开发区管委会、各乡镇(街道)及债务主体单位在发现问题时应当及时报告县债务管理领导小组,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

  3.3.1 政府性债务风险事件报告

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)及债务主体单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向县政府报告,并抄送县财政局。发生突发事件或重大情况,县政府可以直接向省政府报告,并抄送省财政厅和黔南州人民政府。

  3.3.2 或有债务风险事件报告。

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)及国有企事业单位或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向行业主管部门和县财政局报告,经县财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由行业主管部门和县财政局向县政府报告。发生突发事件或重大情况,县级政府可以直接向省政府报告,并抄送省财政厅和黔南州人民政府。

  3.3.3 报告内容

  包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

  3.3.4 报告方式

  一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

  3.4 分类处置

  3.4.1 地方政府债券。对省财政厅转贷的地方政府债券,县政府依法承担全部偿还责任。

  3.4.2 非政府债券形式的存量政府债务。经县政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

  (1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,县政府或经济开发区管委会不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

  (2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由县级报省级,省级报中央统一收回。县政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

  3.4.3 存量或有债务

  (1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。具体金额由县政府或经济开发区管委会、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

  (2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,县政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

  3.4.4 新发生的违法违规担保债务

  对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后县政府或经济开发区管委会违法违规提供担保承诺的债务,参照3.4.3存量或有债务第(1)项依法处理。

  3.4.5 其他事项

  地方政府性债务风险分类处置的具体办法按《财政部关于印发<地方政府性债务风险分类处置指南>的通知》(财预〔2016〕152号)执行。

  3.5 债务风险事件级别

  根据政府债务风险的性质、影响范围、严重程度和可控性等情况,划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为县政府、经济开发区管委会及各乡镇人民政府、街道办事处。

  3.5.1 Ι级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)省级政府发行的转贷我县的地方政府债券到期本息兑付出现违约;

  (2)全县辖区内4个及以上经济开发区、乡镇(街道)或部门无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)全县辖区内4个及以上经济开发区、乡镇(街道)或部门无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (4)全县政府性债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

  (5)县政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

  3.5.2 Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)全县辖区内3个经济开发区、乡镇(街道)或部门无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (2)全县辖区内3个经济开发区、乡镇(街道)或部门无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)全县政府性债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);

  (4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

  (5)县政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

  3.5.3 Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)全县辖区内2个以上经济开发区、乡镇(街道)或部门无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (2)全县辖区内2个以上经济开发区、乡镇(街道)或部门无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)全县地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

  (4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

  (5)县政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

  3.5.4 Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)单个经济开发区、乡镇(街道)或部门偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (2)单个经济开发区、乡镇(街道)或部门无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

  (4)县政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

  4  应急响应 

  经济开发区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处对其举借的债务负有偿还责任,要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

  4.1 分级响应和应急处置

  4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应

  (1)县政府、经济开发区管委会及乡镇(街道)的债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

  ①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  ②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  ③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

  ④县政府、经济开发区管委会及各乡镇(街道)出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

  (2)县政府或经济开发区管委会、乡镇(街道)债务管理领导小组(债务应急领导小组)认为确有必要时,可以启动财政重整计划。年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

  (3)经济开发区管委会、乡镇(街道)应当将债务风险应急处置情况向县政府报告。并由县政府向省政府报备。

  4.1.2  Ⅲ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)经济开发区管委会、乡镇(街道)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向县级债务管理领导小组报告。

  (2)县债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

  (3)对县政府偿还省政府代发的到期地方政府债券有困难的,由县政府向省财政厅申请先行代垫偿还,事后扣回。

  (4)经济开发区管委会、相关乡镇(街道)应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报县政府,并抄送县财政部门,由县政府抄送省政府和省财政厅。

  4.1.3 Ⅱ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)县债务管理领导小组应当转为县债务应急领导小组,汇总有关情况及时向县政府报告,动态监控风险事件进展,指导和支持经济开发区、相关乡镇(街道)及相关部门化解债务风险。

  (2)经济开发区管委会、乡镇(街道)统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可以向县债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需县级政府帮助解决的事项等。

  县政府经统筹县级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的的,由县政府按程序向省债务应急领导小组申请救助。申请内容主要包括债务风险情况说明、县政府应急方案及已采取的应急措施、需省政府帮助解决的事项等。

  (3)县债务应急领导小组对经济开发区管委会、乡镇(街道)救助申请提出审核意见,报县政府批准后实施,并立即启动责任追究程序。

  (4)县债务应急领导小组督促经济开发区管委会、相关乡镇(街道)落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。必要时,县政府可以成立工作组进驻风险地区,帮助或者接管风险地区财政管理,帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。

  4.1.4 Ⅰ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)县债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向省财政厅报告,必要时由省财政厅向省人民政府汇报。

  (2)县政府偿还到期地方政府债券本息有困难的,应当及时请示省财政厅提前调度部分国库资金周转。

  (3)县政府将债务风险处置信息定期向省债务应急领导小组报告,重大事项必须立即报告。

  (4)县债务应急领导小组报请县人民政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及乡镇(街道)或部门名单,启动债务风险责任追究机制。

  4.2 地方政府财政重整计划

  实施财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

  (1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

  (2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

  (3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

  (4)申请上级救助。采取上述措施后,风险乡镇财政收支仍难以平衡的,可以向县级政府申请临时救助。县政府用县级财政收支难以平衡的,由县政府向省政府申请临时救助。包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由县政府自行决定是否收回相关资金。

  (5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,相关乡镇政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。

  (6)改进财政管理。县政府及经济开发区管委会、相关乡镇(街道)应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

  4.3 舆论引导

  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的县人民政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

  4.4 应急终止

  政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级或县债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

  5  后期处置

  5.1 后期处置

  5.1.1 债务风险事件应急处置记录及总结

  在债务风险事件应急处置过程中,经济开发区管委会、相关乡镇(街道)应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和县政府报告。

  5.1.2 评估分析

  债务风险事件应急处置结束后,经济开发区管委会、相关乡镇(街道)及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。县政府及相关单位应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

  6  保障措施

  6.1 通信保障

  启动应急响应的经济开发区管委会、乡镇(街道)应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

  6.2  人力保障

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)及有关部门要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

  6.3 资源保障

  发生地方政府性债务风险事件的经济开发区管委会、乡镇(街道)要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

  6.4 安全保障

  应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

  6.5 技术储备与保障

  债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

  7  责任追究

  7.1 责任追究

  7.1.1 违法违规责任范围

  (1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

  政府债务余额超过经批准的本县地方政府债务限额;

  政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

  其他违反法律规定的行为。

  (2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:

  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

  金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

  政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

  政府及其部门恶意逃废债务;

  债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

  其他违反财政部等部门制度规定的行为。

  7.2 追究机制响应

  发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后,县政府应当适时启动债务风险责任追究机制,依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

  7.3 责任追究程序

  (1)县债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的经济开发区、乡镇(街道)及国有企事业单位开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报县政府审定。

  (2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

  (3)县政府将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的经济开发区、乡镇(街道),视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应

  当依纪依法追究其责任。

  8  附则

  8.1 预案管理与更新

  本预案由县财政局制订,报县政府批准后发布实施。本预案实施后,县财政局应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况,适时组织有关部门进行评估修订。

  经济开发区管委会、各乡镇(街道)及债务单位要根据本预案,结合实际制定本地、本部门的债务风险应急处置预案。

  8.2 预案解释

  本预案由县财政局负责解释。

  8.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,《瓮安县政府性债务风险应急预案》(瓮府办发〔2016〕19号)同时废止。

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