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关于公租房廉租房并轨运行管理办法修订征求意见公示

www.wengan.gov.cn 发布日期:2019-12-11 10:10:00
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为进一步优化服务、提高群众办事便捷度,根据《省人民政府办公厅关于开展“减证便民”行动的通知》(黔府办发电〔2017240号)《县人民政府办公室关于印发瓮安县减证便民专项行动实施方案的通知》(瓮府办函〔201811号)文件精神结合我县实际,我局组织修订了《瓮安县公租房和廉租房并轨运行管理办法》(征求意见稿)。为集思广益,广泛征求各方意见,现将征求意见稿向社会公示,公示时间从2019年12月11日起至2019年12月25日止,如有意见建议,请在公示期间将意见建议书面反馈县住房和城乡建设局住房保障中心,逾期未反馈视为无意见。(联系电话:0854-2788505)

瓮安县公租房和廉租房并轨运行管理办法

(修订)

(征求意见稿)

 

第一章

第一条 为解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员住房困难问题。根据《住房和城乡建设部 财政部 国家发展改革委关于公租房和廉租住房并轨运行的通知》(建保〔2013〕178 号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》(黔府办发〔2013〕39 号)、《关于转发保障性住房和廉租房并轨运行的通知》(黔建保通〔2014〕18 号)黔南州人民政府关于转发<黔南州住房城乡建设局黔南州财政局关于黔南州公共租赁住房运营管理的指导意见>的通知黔南府办函201947等文件精神,结合本县实际,制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称保障性住房即廉租房与公共租赁住房并轨运行后的统称,是指政府投资并提供政策支持,限定套型面积和按优惠租金标准向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租或出售的保障性住房。

第三条 本县保障性住房的分配、运营、使用、退出和管理适用本实施细则。已建成并分配入住的廉租住房统一纳入保障性住房管理,其租金水平仍按原有租金标准执行;已建成未入住的廉租住房以及在建的保障性住房项目建成后,优先解决原廉租住 房保障对象的住房困难问题,剩余房源统一按本实施办法进行管理和分配。

第四条 保障性住房保障遵循政府主导、社会参与、租补分离、梯度保障的前提下坚持以下六个原则:

(一)租补分离原则。我县行政区域内的保障性住房,实行市场租金,梯度保障,对不同困难的承租人实行差别化补贴,补贴标准由县人民政府确定符合保障条件的最低收入或重度残疾人家庭等特殊困难群体,按国家和省有关规定给予相应减免租金。

(二)租售并举原则。充分尊重被保障家庭的租购意愿,按照“可租可售、租购自愿、有限产权”的原则,不断完善我县保障性住房配租配售制度。保障性住房出售价格,由县住建组织审计、财政、发改等部门共同测算,经县人民政府批准后向社会公布。

(三)合同管理原则。部门、乡镇、街道办事处等单位分配的,相关单位应及时与县住建部门或依法授权的运营管理单位签订《瓮安县公共住房租赁合同(单位版)》;县统一分配的保障房,应在交付时由所得个人与县住建部门或依法授权的运营管理单位签订《瓮安县公共住房租赁合同(个人版)》,单位与个人均应按时上交租金,逾期未缴纳的按合同约定执行,并列入诚信名单。承租合同期一般为 3 年,合同期满后承租人仍符合规定条件的,可以申请续租。 

(四)属地管理原则。坚持属地管理原则,保障房所在地的社区、乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人,是辖区内保障房管理的第一责任人。

(五)使用单位负责原则。坚持谁使用谁负责的原则,单位使用的保障性住房,实行单位负责制;县统一安排分配的保障性住房,由县住建部门负责。

(六)监督管理原则。县监督部门、住建部门要不定期对保障性住房的管理进行督查,确保入住对象公平合理,住得放心,租金收得回来。

第五条 保障性住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准,由县政府根据本县家庭平均住房水平、人均可支配收入等因素确定,并向社会公布。部门、乡镇、街道办事处等单位使用的保障性住房,由使用单位按本办法确定,确定的时间控制在交房后的两个月内,确定后的入住对象名单送县住建部门或依法授权的运营管理单位存档;县统一分配的保障性住房,由县住建部门按本办法确定

       第六条 县住房和城乡建设部门是全县保障性住房保障的行政主管部门。负责制定全县保障性住房保障政策及相关配套措施,督促、指导全县的保障性住房保障工作;会同相关部门共同编制保障性住房建设规划和年度建设计划;负责组织全县租赁住房补贴的组织发放及申请家庭的审核和资料建档、归档工作;负责组织保障性住房配租工作;负责督促指导保障家庭的动态管理和年度复核工作;统筹和指导保障性住房建设、房源筹集和运营管理等工作。

第二章 资金来源及管理

第七条 保障性住房保障资金来源:

(一)中央和省下达的补助资金;

(二)财政年度预算安排的资金;

(三)按国家和省规定从土地出让金中应提取的资金;

(四)银行或非银行金融机构贷款;

(五)住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的资金;

(六)保障性住房配套设施收益;

(七)保障性住房出售及租金收入;

(八)社会捐赠及其他渠道筹集用于保障性住房保障的资金。

第八条 保障性住房保障资金纳入专户管理,专账核算,定期审计,专项用于保障性住房建设、收储和发放租赁住房补贴,不得挪作他用。

第九条 政府投资建设保障性住房的出租和出售收入,实行“收支两条线”管理。收入及时缴入国库,支出通过政府性基金预算予以安排,专项用于保障性住房的建设和管理,不得挪作他用。 

 

第三章 房源筹集

第十条 保障性住房的房源筹集渠道主要包括:

(一)政府指定的机构和社会投资者新建、改建的住房;

(二)政府指定的机构向社会收购或租赁的住房;

(三)在商品房开发等项目中配建的住房;

(四)社会捐赠及其他渠道筹集的住房。

第十一条 新建保障性住房规划选址由住房和城乡建设、自然资源、环保等部门商榷后报县人民政府落实,依据全县总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划和产业布局,充分考虑供应对象就业和生活要求,按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居”原则进行布点规划,尽可能安排在交通便利、公共设施齐全的区域,可采取集中建设和配套建设的方式。集中建设的保障性住房,可配建相应的经营用房和公共服务设施。

       第十二条 保障性住房建设用地按国家和省规定供应。保障性住房建设用地应符合土地利用总体规划、城乡规划和城镇建设规划,纳入年度土地供应计划,予以重点保障。涉及新增建设用地的,要优先安排土地利用年度指标。

第十三条 积极鼓励社会投资者投资建设、运营保障性住房。鼓励农村集体经济组织,在符合全县规划和土地利用总体规划前提下,使用集体建设用地与社会投资者合作建设保障性住房,专用于出租给政府指定的保障对象。鼓励单位和个人出售、出租、捐赠符合安全卫生标准的闲置住房用作保障性住房房源。社会捐赠住房作为保障性住房的,税收按照国家规定的有关政策执行。

第十四条 保障性住房建设遵循户型小、功能齐、配套全的原则,单套建筑面积严格控制在 60 平方米以下,主要满足基本居住需求。

第十五条 保障性住房建设应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备,推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作,提高住宅建设的整体水平。

第十六条 政府指定机构在市场上收购住房用于公共租赁住房的,收购价格按相关部门审定的价格进行核算。

第四章 申请条件及程序

       第十七条 申请保障性住房应当以家庭为单位,原则上以户主作为申请人,不具有完全民事行为能力的申请人由其监护人代为办理;达到法定结婚年龄的家庭成员,可作为申请人独立申请。申请人、申请人的配偶及未达到法定结婚年龄的子女,均应作为共同申请的家庭成员。

第十八条 申请租住或购买保障性住房,应当同时符合以下条件:

(一)申请人为本县常住户口的家庭:

1.家庭人均收入符合本县人民政府规定的收入标准;

2.家庭无住房或人均拥有住房面积在 15 平方米以下(含15 平方米);

3.申请之日起前 3 年内(含 3 年)无交易、转让和赠与私有房行为的;

5.申请人因离婚失去住房 1 年以上(含 1 年);

6.有关法律、法规和政策要求的其他条件。

(二)申请人为本县新就业职工(家庭):

1.截止申请之日在本县连续缴纳12个月以上养老保险(含12个月);

2.家庭在本县无住房或人均拥有住房面积在 15 平方米以下(含15 平方米);

3.家庭人均收入符合我县人民政府规定的收入标准;

4.在本县没有交易、转让和赠与私有房产行为;

5.有关法律、法规和政策要求的其他条件。 

(三)申请人为本县长期稳定就业的外来务工人员(家庭):

1.提供县公安部门颁发的居住证;

2.家庭人均收入符合我县人民政府规定的收入标准;

3.家庭在本县无住房或人均拥有住房面积在 15 平方米以下(含15 平方米);

4.申请之日起前3年内在本县(含 3 年)无交易、转让和赠与私有房屋行为的;

5.申请人因离婚失去住房1年以上(含1年);

6.有关法律、法规和政策要求的其他条件。

第十九条 县城主城区内有住房在乡镇或园区工作的,可申请租赁工作所在地保障性住房,且不受收入限制。申请及管理由所在单位负责。

第二十条 本县户籍的特困供养家庭、低保家庭、残疾家庭、精准扶贫户、优抚对象家庭在乡镇有住房,在县城主城区内或者务工所在地无自有住房,可申请租住保障性住房;在全县区域内无自有住房的,可以申请购买保障性住房。

第二十一条 引进的高层次创业、创新人才和专业技术人才申请租赁保障性住房的,由县人才办统一组织实施。

第二十二条 申请租住或购买保障性住房时申请人应提交以下资料:

(一)本县常住户口的家庭提交下列材料:

1.保障性住房申请表; 

2.申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明材料;

3.申请人及共同申请家庭成员收入情况证明材料; 

4.其他需要提供的材料(残疾证、低保证等证明)。

(二)本县新就业职工(家庭)提交下列材料:

1.保障性住房申请表;

2.截止申请之日在本县连续缴纳12个月以上养老保险(含12个月); 

3.申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、婚姻状况证明材料;

4.申请人及共同申请家庭成员收入情况证明材料;

5.其他需要提供的材料。

(三)本县长期稳定就业的外来务工人员(家庭)提交下列材料:

1.保障性住房申请表;

2.提供县公安部门颁发的居住证;

3.申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、婚姻状况证明材料;

4.申请人及共同申请家庭成员收入情况证明材料;

5.其他需要提供的材料。

第二十三条 保障性住房申请程序:

申请受理本县常住户口家庭向户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请,并填写《瓮安县保障性住房申请表》。本县新就业职工、到本县的外来务工人员向工作或务工所在地乡(镇)人民政府、街道办事处提出申请并填写《瓮安县保障性住房申请表》(镇)人民政府、街道办事处收到申请人的申请材料后,对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场告知申请人;对申请材料齐备的,应当场受理。并在5个工作日内将申请人申请信息报送乡镇建设环保、县房地产管理、自然资源、公安、行政审批、公积金、民政等部门核查。

部门核查相关部门自收到申请人申请信息后5个工作日内对相关信息进行核查,并将核查情况反县住建部门。

住建审核住建部门申请人相关信息资料后7个工作日内,对申请人相关信息进行审核。对符合保障条件的家庭由县住建部门瓮安县人民政府网站上进行公示,公示期为7天,经公示无异议或者异议不成立的,纳入保障对象。经公示有异议且异议经核实属实列为不合格对象,并由县住建部门在公示期满后5个工作日内将不合格的理由通过电话、信息或书面告知申请家庭

(四)复核。申请人对审核结果有异议的,可以向县住建部门申请复核。

       (五)轮候。对已登记备案的家庭,在房源不足的情况下,申请人将轮候到下一批分配名单中。在轮候期间,申请家庭的收入、人口、住房等情况发生变化,申请人应当及时告知县住建部门,经审核后,县住建部门应对变更情况进行变更登记,不再符合条件的,由县住建部门取消资格。

第五章 保障性住房租赁管理

第二十四条 符合保障条件的家庭只能承租一套保障性住房。

第二十五条 对符合住房保障条件的特困供养家庭、低保家庭、残疾家庭、精准扶贫户、优抚对象家庭、环卫工人家庭、公交司机家庭优先分配保障房。

第二十六条 县住建部门每年应根据保障性住房建设情况,向社会公布保障性住房的坐落位置、套数、户型、租金标准、物业管理收费标准及申请租住条件等相关情况。

第二十七条 对申请租住保障性住房的家庭,由县住建部门通过公开摇号或抽签等方式确定,并将配租结果在瓮安县人民政府网站公示。

第二十八条 已确定租住保障性住房的家庭,在规定时限内到指定地点办理入住手续。逾期不办理入住手续的,视为放弃。

第二十九条 租住保障性住房按建筑面积缴纳租金,租金按县人民政府公布的标准执行。

第三十条 保障性住房租金标准每年公布一次,按一年一次收缴。统一按要求上缴财政专户,由县住建部门或依法授权的运营管理单位负责进行统计汇总。 

第三十一条 保障性住房租住合同文本内容由县住建部门另行制定。

第三十二条 保障性住房租赁合同期限原则上为 3 年,年度审核不符合租赁条件的终止租赁合同。承租方享有在合同约定租赁期限内使用保障性住房的权利,但不得改变房屋结构和用途。承租方基于对房屋的合理利用进行的二次装修需征得出租方同意,所形成的附属物在退租时不予补偿。承租方应按时缴纳房屋租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务管理等费用。

第六章 保障性住房出售管理

第三十三条 保障性住房的出售价格实行县人民政府定价(即核准价)。根据本县实际,保障性住房的出售价格将按届时成本价或略低于成本价出售。

成本价主要包括征地和拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、主体房屋建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、非营业性公共配套设施建设费等。

第三十四条 符合住房保障条件的本县常住户口家庭,可购买租赁或购买保障性住房,本县新就业职工、外来务工人员,只能租赁保障性住房。

第三十五条 购买保障性住房,可一次性付款,也可分期付款。对一次性付款的给予总房价 5%的优惠折扣。分期付款的,原则上首付比例不得低于总房价的 50%,剩余部分可通过分期付款的方式解决,分期付款的期限不得超过交房后 2 年。

第三十六条 享受住房保障租赁补贴和实物配租的保障对象申请购买保障性住房的,申请人与县住建部门或依法授权的运营管理单位签订《购房合同》后,不再享受租赁补贴。

第三十七条 房屋交付给购房对象且相关税费及购房款交清后,按房产登记规定办理房屋产权初始登记,领取《房屋所有权证》。房屋权属登记部门须在《房屋所有权证》“附记”栏中注明“保障性住房”和“有限产权”字样。购买保障性住房的家庭成员享有共有产权。

第三十八条 已出售的保障性住房实行上市准入制度。购买保障性住房的保障对象在房屋交付后五年内不得上市交易,包括出租、转让、捐赠等。交付满五年的,向政府交纳土地收益金和相关税费,取得完全产权证后,可上市交易。将所购保障性住房上市交易的家庭,不得再次申请保障性住房。

       第三十九条 五年内确有特殊原因需上市交易的,原则上由县人民政府按原售价回购,作为住房保障房源。

 

第四十条 县住房保障部门设立城镇低收入家庭保障性住房资金使用账户,建立完备的租赁补贴、出售保障性住房、实物配租等保障方式的三级明细账。按照保障性住房资金的收入和支出进行分户核算,并健全保障性住房专项资金的财务核算制度。

第四十一条 县住房保障部门出售的保障性住房的资金,除预留 10%作为公共部位维修基金,5%作为管理费外,余额存入县财政部门开设的保障性住房资金专户,专项用于城镇低收入家庭保障性住房的保障,不得挪作他用。

第四十二条 对在保障性住房销售工作中以权谋私、玩忽职守的,要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

第七章 后续管理

第四十三条 保障性住房保障实行年度审核制度。

(一)年度审核时间:每年第四季度。

(二)年度审核程序:由县住建部门根据需要组织原核查部门进行复核。

       第四十四条 保障性住房出租单位(企业)负责保障性住房日常服务和管理工作。掌握住户入住情况,负责办理入住、退出等相关手续;建立管理档案,开展日常巡查,收集住户的意见和建议,及时了解住户家庭成员的收入、资产、住房变化情况,对住户转租、转借、转让、调换、空置等违规行为进行调查、核实,并将巡查结果定期报住房和城乡建设部门;承担租金收缴工作;负责协助物业服务企业或社区共同做好保障性住房小区的清洁和绿化及其配套设备设施的维护、修缮和更新工作 。         保障性住房出租单位所收取的租金,除预留 15%作为公共部位维修基金,10%作为管理费外,余额存入保障性住房专户进行管理,专项用于保障性住房建设,不得挪作他用。 

第四十五条 租住保障性住房家庭有下列行为之一的,解除租赁合同,收回其租住的保障性住房:

(一)因家庭条件发生改变,不在符合住房保障条件的;

(二)将租住的保障性住房转租、转让、转借和从事经营活动的;

(三)累计 6 个月未缴纳租金的;

(四)累计 6 个月未在租住的保障性住房居住的;

(五)采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得保障性住房的;  

(六)累计6个月未缴纳物管费和卫生费的;

(七)应当收回保障性住房的其他情况;

(八)公廉并轨前租赁廉租住房的保障对象同样适合本条款。

       第四十六条 调整和退出。租住保障性住房的家庭,至被取消保障资格起 6 个月内未腾退保障性住房的,按市场租金标准缴纳房屋租金;6 个月至 1 年内未腾退保障性住房的按市场租金的2 倍缴纳房屋租金;1 年以上未腾退保障性住房的按市场租金的4 倍缴纳房屋租金;对拒不退出又不按规定缴纳房屋租金的,出租单位可向当地人民法院申请强制执行,取消承租人五年内住房保障资格;同时,县不动产登记管理部门在办理房产手续时,凡享受保障房政策的,应先到县住建部门办理住房保障退出手续。

第四十七条 保障性住房按照物业管理的相关规定组织实施物业管理的,住户应按时交纳物业管理费。集中建设的保障性住房,可选择专业的物业服务企业进行物业服务管理,物业服务企业在同等条件下优先聘用小区内的保障性住房保障家庭人员。配建的保障性住房纳入项目统一物业服务管理。

第八章 监督管理

第四十八条 保障性住房的申请人对县住房和城乡建设局的复核结果有异议的,应当自收到书面告知书之日起 60 日内向县人民政府或上一级主管部门申请行政复议或自收到书面告知书之日起 90 日内向人民法院提起行政诉讼。

       第四十九条 对不如实提供相关情况、隐瞒收入和住房状况,骗取保障性住房的,县住房和城乡建设局应取消其申请资格并记入个人信用信息基础数据库,有关部门同时将此情况记入其建立的个人诚信记录体系,5 年内不得申请保障性住房。

第五十条  保障性住房资格申请涉及的相关部门应在规定的时限内完成信息核查,逾期未完成信息核查所产生的后果,由该部门承担,特殊情况除外。

第五十一条 社会单位为申请人出具虚假证明材料的,由有关部门对直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。

第五十二条 县不动产登记部门要在进行商品房、二手房、经济适用住房、自建私房继承、赠与等房屋登记时,先行查询住房保障数据库,对已纳入住房保障的家庭,应当办理退出手续,否则不予进行房屋登记。对应腾退住房而未腾退的家庭,县不动产登记部门不予办理房屋登记。

第五十三条 县住房和城乡建设部门应畅通投诉举报渠道,对举报投诉的骗取住房保障的行为,一经查实,要严格处理,并及时向社会公布处理结果。

       第五十四条 纪检监察、审计等部门应定期对保障性住房申请、审核、保障情况及后续管理情况进行监督检查,对存在的问题提出相关整改意见;对工作人员滥用职权、徇私舞弊的,依法予以处分;情节严重的,移送司法机关处理。

第九章

第五十五条 瓮安县人民政府 2016 年 4 月颁布的《瓮安县公租房和廉租房并轨运行管理办法》(瓮府办发〔2016〕17 号)文件自本管理办法颁布之日起废止。

第五十六条 本办法自公布之日起实施。

第五十七条 本办法由县住房和城乡建设局负责解释。

 

 


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